通道县大数据产业园区

• 怀化工业园区启动四大产业园区建设 打造中西部投资新高地

  湖南怀化工业园区近期启动二期开发项目，计划通过招商引资引入生物医药、新型材料、电子信息及食品加工四大产业集群。该项目总投资额达28800万美元，采用独资、合资或合作模式，旨在完善园区22平方公里的基础设施配套，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目背景与战略定位 怀化工业园区作为湖南省对接东盟经济圈的重要节点，近年来持续优化产业布局。2023年，园区与新加坡企业签署合作协议，共同推进二期开发，重点建设四大专业化产业园：生物医药产业园规划面积2—3平方公里，聚焦现代制药与医疗器械；新型材料产业园同等规模，主攻复合材料与环保建材；电子信息产业园占地3—4平方公里，培育智能终端与半导体产业链；食品加工产业园则依托怀化特色农产品资源，打造深加工产业集群。 二、产业规划与区域优势 1. 生物医药产业园将衔接武陵山片区中药材资源，配套建设研发中心与标准化厂房，满足企业从孵化到量产的全周期需求。 2. 新型材料产业园毗邻湘黔铁路枢纽，重点引入绿色建材与高分子材料企业，形成上下游协同效应。 3. 电子信息产业园布局5G基站、数据中心等新型基础设施，吸引芯片封装、智能传感器等细分领域企业入驻。 4. 食品加工产业园依托怀化柑橘、茶叶等地理标志产品，建设冷链物流与检验检测平台，提升产品附加值。 三、投资政策与服务保障 园区推出"一企一策"定制化服务，对固定资产投资超5000万美元的项目给予土地出让金优惠。合资企业可享受前三年所得税减免，合作项目优先获得地方产业基金支持。此外，园区已建成跨境贸易综合服务平台，简化进出口通关流程，并设立人才公寓与职业技术培训中心，解决企业用工需求。 四、预期效益与发展前景 项目全面建成后，预计年产值将突破150亿元人民币，创造逾2万个就业岗位。通过产业链集群发展，怀化工业园区有望成为中西部地区承接东部产业转移的示范平台，进一步强化湖南在"一带一路"中的枢纽作用。目前，已有十余家国内外企业表达投资意向，首批基础设施工程将于2024年内动工。

  2025-08-12

• 武靖高速公路建设加速推进 邵阳怀化段年内完成土建主体工程

  作为湖南省重点交通基础设施项目，武靖高速公路建设正全面提速。该项目不仅承载着邵阳、怀化两地招商引资的重要使命，更是打通湘西南地区交通动脉的关键工程。最新数据显示，项目年度投资目标已锁定13亿元，土建工程有望在年内基本完工，为全线按期通车奠定坚实基础。 一、工程总体进展符合预期目标 武靖高速公路自2014年启动建设以来，已累计完成总投资额的60%以上。项目主线全长约83公里，穿越城步、绥宁、通道三个县域，采用双向四车道标准建设。当前重点推进的桥梁隧道控制性工程中，关键节点工程已完成75%，路基施工完成率达85%。施工方采用分段验收模式，确保已完工路段及时转入路面施工阶段。 二、年度投资聚焦三大重点领域 13亿元年度资金将集中投向土建收尾、路面基层铺设和机电工程预埋三大板块。其中，桥梁工程剩余8座中大型桥梁的合龙作业需在雨季前完成；隧道工程剩余3条隧道的贯通任务已排定倒计时计划；4条总长28公里的连接线正同步推进路基硬化。项目指挥部建立周调度机制，确保资金使用与工程进度精准匹配。 三、技术创新破解地质难题 针对沿线喀斯特地貌带来的施工挑战，工程团队研发了动态注浆加固技术，成功处理溶洞塌陷区12处。在穿越雪峰山余脉的施工中，采用微震监测系统控制爆破强度，将地表沉降控制在5毫米以内。环保方面投入专项经费实施表土剥离再利用，累计恢复植被面积超35万平方米。 四、区域经济带动效应显现 项目建成后将实现洞新高速与怀通高速的直连，使邵阳至怀化车程缩短至1小时。目前沿线已规划建设4个物流园区，城步苗族自治县依托高速互通布局的特色农产品加工园已完成土地平整。绥宁县利用施工便道改建的旅游公路，使黄桑自然保护区接待能力提升40%。 五、质量安全管控体系全面升级 项目引入第三方飞行检测制度，对重点结构物实施100%无损检测。建立的原材料溯源系统已覆盖全部82个供应商，累计退场不合格建材17批次。安全生产方面推行网格化管理，连续保持300天无重大事故记录。 六、后续建设节点明确 按照48个月总工期规划，后续将分阶段启动路面沥青摊铺、交安设施安装和绿化工程。机电设备招标已完成技术评审，服务区建设方案通过环保评估。项目指挥部表示，将严格对照2018年通车目标，确保各项建设任务按期保质完成。

  2025-08-11

• 辰溪县千里坪无公害蔬菜产业园获评省级示范园 助力现代农业转型升级

  近日，辰溪县孝坪镇千里坪无公害蔬菜特色产业园通过省级评审，被授予“现代农业特色产业园省级示范园”称号。这一成果标志着当地在推动农业现代化、促进产业融合方面取得重要突破，也为区域招商引资提供了新的发展契机。 一、高标准建设打造现代农业标杆 千里坪无公害蔬菜特色产业园依托辰溪县得天独厚的自然条件，严格按照省级示范园标准规划建设。园区采用生态循环种植模式，集成智能温室、水肥一体化等先进技术，实现年产无公害蔬菜超万吨。通过土地集约化利用和标准化生产，产品品质达到国家绿色食品认证要求，远销周边多个城市。 二、政策协同推动产业提质升级 2016年，湖南省启动现代农业特色产业园省级示范园创建计划，由农业和财政部门联合开展评审。辰溪县以此为契机，整合财政资金和社会资本，重点完善园区冷链物流、质量追溯等基础设施。同时，当地出台专项扶持政策，引导企业与科研机构合作，开发富硒蔬菜等高附加值产品，产业链附加值提升显著。 三、联农带农激活乡村发展动能 园区创新“龙头企业+合作社+农户”运营模式，通过订单农业带动周边800余户农民参与种植。统一提供种苗、技术培训和保底收购，农户年均增收达万元以上。此外，园区还拓展休闲采摘、农耕体验等业态，年接待游客超10万人次，形成“产加销游”一体化发展格局。 四、示范引领辐射区域农业转型 此次获评省级示范园，为辰溪县现代农业发展提供了可复制的经验模板。当地计划以千里坪为核心，辐射推广标准化种植技术至全县12个乡镇，未来三年内新增特色农业基地5个。这一举措将进一步优化区域农业产业结构，助力乡村振兴战略实施。 当前，辰溪县正以省级示范园建设为抓手，持续深化农业供给侧改革。通过科技赋能与三产融合，推动传统农业向绿色化、品牌化、数字化方向转型升级，为全省现代农业高质量发展贡献重要力量。

  2025-08-07

• 【怀化招商引资】2014年怀化市政府工作报告

  2014年1月7日在怀化市第四届人民代表大会第二次会议上怀化市市长李晖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我们在中共怀化市委领导下，坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态文明城市”战略目标，开拓进取，扎实工作，经济社会保持平稳发展。预计全年实现地区生产总值1110亿元，增长10%；完成财政总收入110.47亿元、增长10.12%，公共财政预算收入76.81亿元、增长11.2%；完成固定资产投资800亿元，增长33.3%；完成社会消费品零售总额359亿元，增长13.5%；实现城镇居民人均可支配收入15100元、农民人均纯收入6000元，同口径分别增长9.8%和9.2%。一年来，我们凝心聚力谋发展，产业结构不断优化。面对经济下行压力加大、要素供应偏紧和特大旱灾等各种挑战，分类施策，主动作为，三次产业结构调整为13.5：44.1：42.4。工业化迈出新步伐。新增规模工业企业12家，规模工业增加值增长10.5%。完成重点工业项目投资75亿元，增长23%。安江水电站并网发电，洪源农林、顺泰科技、金坤碳素、金麦源食品建成投产，金益环保、建南电子、大自然化工、小微企业孵化园等11个亿元以上项目开工建设，本业农机、农网改造等项目进展顺利。怀化工业园、怀化经开区和辰溪、新晃、中方、洪江区工业集中区加快建设，沅陵、会同、靖州、洪江市工业集中区获省规划批复。实施技术创新项目31项，省级企业技术中心增加到6家，开发新产品新技术34项，新增数字企业30家。万元规模工业增加值能耗下降15%，全面完成年度减排目标。现代农业加快推进。全面落实强农惠农政策。完成粮食播面484万亩，总产177.03万吨。杂交水稻制种面积扩大到10.3万亩，成为全国三大杂交水稻制种基地之一。新增油茶基地4万亩、中药材基地8万亩、蔬菜基地3.1万亩，新造工业原料林36.4万亩，新建生猪标准化示范小区13个、肉牛标准化示范小区11个，十大优势农产品基地超额完成年度建设任务。新增农民合作组织447个。建设农业标准化核心园区90个，标准化推广示范面积350万亩。“三品一标”认证产品增加到300个。溆浦、麻阳、洪江市入列农业部柑橘产地初加工补贴范围。市级以上农业产业化龙头企业发展到169家，实现农产品加工销售收入201亿元，增长20.2%。农机总动力达到346.4万千瓦，增长10%。第三产业蓬勃发展。实施重点商贸物流项目32个，完成投资42亿元。佳惠物流配送中心一期、怀化粮食现代物流中心一期和现代农机物流中心、英泰商城、通程百货建成运营。中国丘陵山区首届现代农机·机械展销会、湖南西部首届国际汽博会取得成功。洪江古商城文化旅游区开工建设，黔阳古城获批国家4A景区，靖州飞山和地笋苗寨获批3A景区，通道成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。举办文化旅游节会活动20余项，实现旅游总收入140亿元，增长26%。竣工商品房475万平方米、销售432.2万平方米，城镇居民人均住房面积达到34.5平方米。金融机构年末各项存款余额达到1120亿元，贷款余额620亿元，存贷比提高到55.4%。一年来，我们全力以赴抓项目，发展条件持续改善。按照基础先行总要求，着力抓好城乡基础设施建设。提升交通承载能力。实施重点交通项目19个，完成投资143亿元。怀通高速、溆怀高速、G209池回至黔城公路工业园段改线、通道杉木桥至菁芜洲公路建成通车，新增高速公路通车里程284.7公里、干线公路通车里程74.7公里。长昆铁路客运专线怀化段、芷江机场改扩建、新溆高速、怀化绕城高速及在建干线公路如期推进。强力治理车辆违法超限超载，超限运输率由28.5%下降到6%，公路保护得到加强。推进城市提质扩容。启动中心城区提质改造“三年行动计划”，迎丰东路改造二期、怀北路、正清东路、城北入口道路改造、迎丰公园老园区建设顺利完成，市县城市棚户区改造、氵舞水河综合治理、舞阳大道、顺天北路北延、城区供水管网、城镇污水处理配套管网、城镇垃圾处理及中转设施工程完成或超额完成年度投资计划。城市道路交通设施及高清视频监控系统抓紧建设。城区卫生整治、渣土管理、绿化提质、背街小巷改造及县城扩容提质步伐加快。辰溪、新晃成功创建国家卫生县城。全市城镇化率提高到41.2%。加快新农村建设。投入水利建设资金38.5亿元，完成病险水库(水闸)除险加固249座、堤防118公里，治理水土流失面积31.8平方公里，新增和改善灌溉面积26万亩。新建(改造)水源工程562处，解决农村饮水不安全人口35万人。完成农村公路建设956公里、危桥改造52座。建成乡镇客运站44个、招呼站831个。完成国省道南北走廊绿化743公里。新增农村沼气池7200口、卫生厕所2.7万户、太阳能热水器8000户、高效生物质炉灶8000户。麻阳入列国家水土保持生态文明县。一年来，我们不遗余力破制约，发展活力不断增强。以改革开放、创新创业为动力，着力解决发展中的突出矛盾。积极推进重点领域改革。公路管理体制改革基本完成。交通银行怀化分行开业运营。农村信用社改制稳步推进。组建市林业投资公司，发放林权抵押贷款6亿元。沅陵农村金融服务体系改革试点得到国家部委肯定。麻阳、溆浦农村产权制度改革试点进展顺利。建立农村土地流转服务中心300个，流转土地450万亩。市肉联厂等7家企业改制基本完成。着力推进开放发展。出台加强招商引资工作实施意见、领导干部招商引资绩效考评及奖励办法和委托招商实施办法，启动市投资促进局筹建，举办广州·怀化市情推介会、中国·怀化现代物流产业升级对接会等活动。全年引进产业项目100个，实际到位境外资金9400万美元，增长15%；到位市外境内资金312亿元，增长35.6%。怀化铁路口岸建设获省政府批准。实现进出口总额8800万美元，增长24%。实现境外工程承包1379万元，境外投资354万美元。扎实推动全民创业。制定加快推进全民创业政策，抓好怀化工业园3万平方米创业孵化基地、怀化职业技术学院4000平方米大学生创业基地、市大学生创业园等创业平台建设，市大学生创业园入驻企业达到22家。全市市场主体达到15.1万个。积极推动科技进步。组建特色产业科技创新服务平台，厅市科技工作会商制度完成前期工作。科技项目进入国家计划3个、省级计划97个。授权专利450件。完成高新技术产业增加值60亿元，增长20.9%。一年来，我们分类指导建小康，县域经济加快发展。认真落实市委四届五次全会精神，建立全面建成小康社会工作机制和考核体系，划分县市区三大类、乡镇街道五大类，召开重点项目现场观摩交流会和“官庄会议”，分类别指导和推进各地工作。突出农村扶贫攻坚，扎实推进100个深度贫困村对口帮扶，引导龙头企业参与产业扶贫，投入项目资金7.76亿元(其中财政专项资金2.49亿元)，实施扶贫项目1513个，覆盖贫困人口73.97万人，直接帮扶贫困农民11.6万人。积极争取上级支持，鹤城和洪江市、洪江区获准“比照执行省级扶贫重点县政策”，沅陵、芷江、新晃、会同、靖州入列国家重点生态功能区补偿范围。10.1万贫困人口稳定脱贫。提升县域经济特色，鼓励和引导各县市区立足实际、突出重点、打造优势，中方县获评“湖南省全面小康经济发展快进县”。县域地区完成生产总值875.4亿元，占全市经济总量的78.9%。一年来，我们坚持不懈惠民生，各项事业协调发展。财政民生支出达到175亿元，增长10.8%。20件26项民生实事全面完成。大力发展教育事业。建成义务教育合格学校86所、农村公办幼儿园21所。启动城区教育“第二个五年行动计划”，市二中和顺天路学校改扩建项目交付使用。高中学业水平考试成绩保持在全省第二方阵。怀化职教城建设完成投资1.44亿元。启动怀化医专新校区建设。强化公共卫生服务。市三医院内科大楼、四医院综合医疗大楼及2个县级医院、1个县级急救中心、2个县级卫生监督所、29个乡镇卫生院建设完工。新增县、乡、村卫生项目336个。市中医院和11个县级中医院分别通过三甲、二甲认定。完善新农合运行机制，全市农民参合率提高到97.2%。乡镇卫生院、社区卫生服务中心和95%的村卫生室实现基本药物制度全覆盖。发展文化及其他各项事业。深入开展“欢乐潇湘—幸福怀化”等群众文化系列活动，解决农村电视盲区问题6.2万户，电视综合人口覆盖率达到95%。免费开放市县两级文化馆、图书馆和乡镇综合文化站。文艺创作获得国家级奖项6项。新增全国重点文物保护单位7处。文化经营单位达到1701家。成功举办第四届市运会和首届残运会，群众体育蓬勃发展。加强计生基层基础工作，人口自然增长率控制在7.6‰。抓好耕地保护和用地保障，耕地占补平衡。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升。支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业发展，统计、人防、档案、供销、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。不断完善社保体系。新增城镇就业37094人，农村劳动力转移就业稳定在96万人左右。新增养老、工伤、失业保险参保3.9万人，兑付各项社保待遇37.44亿元。开工建设保障性住房27197套，基本建成21696套。城乡低保覆盖到35万人，月人均补助标准分别提高到264元和120元。新建农村敬老院20所，全市集中供养五保对象7780人。搬迁安置移民1.67万人，实施移民后扶项目647个。下拨救灾资金5140万元，有效应对各类自然灾害。全力维护稳定和谐。深入开展领导干部包案和大接访活动，依法解决群众合理诉求。扎实抓好安全生产“打非治违”专项行动和安全生产大检查，全市生产经营性安全事故下降12.8%、死亡人数下降27.5%。强化食品药品监管，没有发生较大食品药品安全事故。着力净化网络环境，正确引导社会舆论。平安城市和应急指挥体系建设实现年度目标，推动警务工作模式创新，完善“打防控管”一体化社会治安综合治理体系，依法打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们多管齐下强执行，行政效能得到提升。办复人大代表议案、建议217件、政协委员提案255件，代表、委员满意率99.4%。加强电子政务和电子监察系统建设，网上办结事项90945件，市长信箱办结率99.6%，开通12345市长热线，受理群众信访8120件次，办结率95.6%。推进集中审批服务，市政务中心接待群众69.5万人次，办件受理57.1万件，办结率99.9%，办件上升55%，收费总额下降1倍。清理行政审批项目301项，减少130项，授权怀化工业园市级审批权限77项。开展市直机关“万人评百人”活动和重点项目建设环境“百日清零”整治行动，立案查处影响机关效能和发展环境案件83件。严格执行中央“八项规定”和省委“九项规定”，开展整治“小金库”、治理违规职务消费、清查公务用车、清理办公用房等15项专项治理，查处纠正各类违规违纪问题136起，处理127人，“三公”经费支出零增长。强化政府绩效考核和行政问责，加大审计监察力度，政风行风有新改观。各位代表，我们能够取得这些成绩，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、支持帮助的结果，是全市人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市各族人民，驻怀部队、武警官兵、公安政法干警，各民主党派、工商联、人民团体和关心支持怀化发展的各界朋友，表示衷心的感谢!但是，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是：我市发展不足、实力较弱、贫困面大的基本市情没有根本改变，全面建成小康社会的任务十分艰巨；经济发展中长期存在的结构性矛盾依然突出，应对宏观环境变化、抵御市场风险能力不强；解放思想、优化环境任重道远，资金、技术等要素制约明显；武陵山片区“同域不同策”问题客观存在，区域竞争压力较大；干部作风不实、行政效能不高、部门执行不力等问题依然存在，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。二、2014年的目标和任务2014年，是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三量齐升”总要求，按照市委统一部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快调整经济结构，强化基本公共服务，着力保障和改善民生，打好“城镇提质扩容、产业转型发展、扶贫到户到人、机制改革创新”四大攻坚战，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要目标预期是：生产总值增长10%；财政总收入、公共财政预算收入分别增长10%和11%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长13%；规模工业增加值增长12%；居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在103.5%以下；人口自然增长率控制在8.5‰以内；完成省里下达的节能减排任务。做好2014年工作，必须握紧拳头保重点，认真实施“四个十”工程，即抓好十大产业项目、十大基础设施、十件民生实事、十项重点改革。十大产业项目：1、托口水电站并网发电；2、华能苏宝顶风电场10台机组装机发电；3、金升阳怀化科技园建成投产；4、怀化商城重建工程主体完工；5、西部汽车产业综合服务中心完成年度投资3.5亿元；6、红星·美凯龙商业广场竣工开业；7、洪江古商城旅游区建设全面实施；8、芷江和平园湖南人民抗战历史陈列馆基本建成；9、奥谱隆怀化种业科技园开工建设；10、完成10万亩杂交水稻制种和120万亩超级稻标准化生产。十大基础设施：1、长昆客运专线怀化段、怀化南站站前广场竣工；2、新溆高速、绕城高速建成通车；3、芷江机场完成飞行区工程，启动航站楼扩建；4、怀邵衡铁路开工建设；5、G209石羊哨至怀化改造二期竣工；6、中心城区提质改造“三年行动计划”完成年度投资42亿元；7、79个建制镇完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114座上型水库水闸除险加固任务全面完成；9、规划建设标准化厂房170万平方米、竣工50万平方米；10、完成高速高铁和国省道绿化提质1323公里。十件民生实事：1、建立农村扶贫投融资平台，一期授信规模达到20亿元以上；2、完成农民技能培训12万人次，新增农村劳动力转移就业5万人；3、新建农村公路500公里；4、建设农村合格学校101所、教师周转宿舍2636套；5、农村低保扩面提高3个百分点；6、新增创业主体1万个、城镇就业3万人；7、全面完成省政府下达的“两房两棚”、“两供”、“两治”建设任务；8、38个乡镇卫生院建设项目完工；9、解决农村饮水不安全人口29万人；10、推进平安怀化建设，新增社会治安视频监控摄像头1100个。十项重点改革：1、市直国有商贸企业改革全面完成；2、麻阳农村产权制度改革试点形成经验，全市新增土地流转面积40万亩；3、沅陵农村金融服务体系改革取得新成果，怀化农村商业银行和麻阳农村商业银行挂牌营业；4、深化投融资体制改革，政府性融资平台融资能力和管理水平明显提升；5、推动企业改制上市，本土中小企业进军“新三板”市场融资实现零突破；6、推进城市管理体制改革，完成怀化工业园和经开区管理体制改革；7、深化行政审批制度改革，力争打造全省行政审批事项最少区；8、抓好“营改增”改革试点，推行市直单位财政全口径预算管理；9、加快农村社会化服务体系改革，新增示范性农民合作组织200家以上；10、整合市直部门招商职能，理顺招商体制，创新工作机制。全年抓好八个方面工作：(一)以优化结构为主线，加速发展新型工业调整优化产业结构。着眼市场变化和产业升级，大力扶持新能源、新材料、轻工食品、生物医药、节能环保和现代装备制造业。支持用先进装备、技术和工艺改造林纸、矿冶、化工、建材等传统工业，争取开展水电企业直供电试点。积极引进机械、电子等非资源类项目，稀释高能耗企业占比。制订落后产能逐步退出机制，有计划、有步骤地淘汰低端资源加工产品和工艺，全年淘汰水泥立窑生产线6条，关闭小企业10家。促进产业集群发展。围绕打造百亿园区、千亿产业目标，引导产业向园区集聚。支持骨干企业兼并重组，高水平承接产业转移，推动产业纵向延伸、横向配套，企业专业化分工、集群化发展。按照“工业新城”理念，加大怀化工业园、经开区和各工业集中区水、电、路、气、讯等基础设施建设，把廉租房、公租房等政府资源适当配置到园区，提升园区承载力。继续做好怀化工业园申报国家级园区工作，支持县级工业集中区扩园提质。力争园区工业增加值占全部工业增加值比重提高8个百分点。培育壮大企业梯队。引导和扶持辰州矿业、大康牧业、骏泰浆纸、大唐华银、金大地、新晃龙脑、汉清生物等骨干企业做大做强，支持有实力的企业上市融资。加强对接央企力度，积极引进大企业大集团。全年新增规模企业23家。落实中小微企业扶持政策，支持有条件的乡镇发展新型工业。健全企业服务体系，改善工业发展条件，促进各类企业茁壮成长。(二)以转型升级为核心，突出发展现代服务业加速发展商贸物流业。完成现代商贸物流发展规划、流通产业规划编制和城区商业网点规划修编。实施重点商贸物流项目60个、投资50亿元，完成现代粮食物流中心二期、农资物流配送中心、烟草物流中心、佳惠物流配送中心建设，推进博世康医药物流配送中心、隆平国际商业广场、义乌·怀化小商品市场、靖州国际贸易城等重点项目建设,着力打造一批大型卖场、城市综合体、城市商业街区和仓储物流基地。积极引进培育知名商业品牌，促成沃尔玛开业，支持佳惠、怀仁等本土商贸企业扩大市场覆盖，发展总部经济。加快信息平台、结算中心、仓储配送等配套建设，大力发展连锁经营、电子商务等新型业态，促进现代交通体系、物流配送体系、电子商贸体系和现代产业体系对接配套和融合。推进城乡居民商贸服务体系建设，完成农贸市场标准化改造30个，建设“万村千乡市场工程”直营农家店22个。积极发展会展经济，精心筹办汽车展销会、经贸洽谈会等重大节会。积极发展文化旅游业。迎接高铁时代的到来，加快地方特色文化与旅游业深度融合，务实推动旅游升温。对接周边旅游热点，主动融入张家界-怀化-桂林黄金旅游走廊。抓好黔阳古城、溆浦山背梯田、通道古侗寨、会同粟裕故里、靖州杨梅生态博物馆、沅陵酉水画廊等重点景区景点建设，支持洪江古商城创建4A级景区、通道侗寨申报世界文化遗产和万佛山创建国家地质公园。完善支线机场、高铁高速、干线公路旅游景点标识标牌设置，加快游客集散中心、旅游饭店等配套设施建设，提高旅游接待能力。创新旅游产品宣传促销方式，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演艺节目、旅游食品、工艺品开发。旅游总收入增长20%以上。统筹发展其他服务业。加快发展交通运输、教育培训、信息科技等生产性服务业，大力发展宾馆餐饮、家政服务、幼教养老、健康服务、文化娱乐等生活性服务业。支持银行、保险、证券业拓展业务，引导各类金融企业来怀发展，力争长沙银行在怀设立分行，实现农村金融服务中心(站)乡村全覆盖。积极发展各类中介服务机构，规范发展法律、咨询、投资、资产管理等商务服务业。落实国家房地产业政策，加强市场监管和风险防控，支持改善性住房消费。(三)以全面小康为统领，扎实做好“三农”工作创新农村经营方式。稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。强力推进精准扶贫。坚持把解决农村贫困人口“两不愁、三保障”、持续推动“六到户”放在突出位置，落实“一乡一策、一村一策、规划到户、扶持到人”工作机制，完成贫困人口精准识别，制订精准扶贫“三年行动计划”。坚持整村推进、对口扶持，抓好100个深度贫困村基础设施建设，用3年时间解决好无房、危房户住房困难。编制完成51个小片区产业扶贫规划，落实国家扶贫资金70%用于产业开发、产业开发资金70%到户到人，鼓励发展“一村一品”经济，力争每个贫困户联结一个农民合作组织或特色产业。抓好金融扶贫，构建金融助推企业、企业带动农户的良性互补扶持模式。引导鼓励生态移民和社会扶贫，大力推进教育扶贫，确保农村贫困孩子不输在起跑线上。全年脱贫人口达到13万人左右。认真落实水库移民后期扶持政策，提高移民生产生活水平。加快发展现代农业。稳定粮食播面480万亩、总产180万吨左右，加强粮油百亿产业和市县地方粮油储备体系建设，把饭碗牢牢端在自己手上。抓好优质种苗、特色水果基地建设，壮大优势农产品生产规模，抓好“菜篮子”工程，使农民获得更多生产性收入。把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。推进农业标准化提质扩面，实施标准化示范面积350万亩。加强农产品品牌整合创建，新增“三品一标”农产品认证40个。扶持正清集团、干发茶业、补天药业、惠龙兔业、雪峰米业等龙头企业发展，农产品加工销售收入增长20%。健全农产品质量安全体系，规范农产品检测，加强动植物疫病防控，净化农产品产地环境，确保食品“源头安全”。提高农业抗灾能力。投资39.8亿元，完成小型农田水利工程建设4万处，新增和改善灌溉面积40万亩，新建和加固堤防112公里，开展107处农村小水电更新改造、10处中小河流治理，推进大中型灌区配套和水源工程建设。加强农业综合开发和耕地质量建设，抓好农村电网改造升级，推进农机应用与服务。做好防汛抗旱、地质灾害防治、气象预警防灾、农业政策性保险、森林防火及病虫害防治等工作。大力发展县域经济。坚持分类指导，完善促进县域经济发展政策措施，支持县市区依托自身资源，加强项目建设，发展特色优势产业。建立县域经济发展工作推进机制，分期召开旅游、工业、城建现场交流会，加强建制镇、农业乡、相对贫困乡、城关镇、街道办事处工作指导。提升县域经济实力，建设一批经济强镇和产业新镇。(四)以城镇提质为重点，继续改善基础条件加快城镇基础设施建设。抓好城市总规修编暨鹤中洪芷城镇群规划编制和县城总规、79个建制镇总规修编。推进中心城区提质改造“三年行动计划”，开工建设城区农贸市场改造、断头路拉通工程等37个重点项目，完成城东、城西、杨村高速公路主入口扩改、二环路改造等13大工程建设。抓好舞水河城区段综合治理、太平溪综合治理二三期及清淤补水工程和迎丰、中坡公园建设，推进红星北路、云集路、香洲路、应民北路、四方路、金海路、舞阳大道、平安路二期、正清西路建设。实施城区绿化美化工程，启动城区二套水源、备用水源建设，完善供气供电、停车场、公车、消防、公厕等市政设施，完成215条背街小巷和城中村道路改造。推进人防工程建设，提高城市整体防护能力。加快县城和中心镇建设步伐，拓展新城区，改造旧城区，完善设施配套，优化城市生态，发展城市产业，凝聚人气财气。坚持以人为核心的城镇化，积极推进农业转移人口市民化。加强社会主义新农村建设，完成868个村庄整治规划，引导和支持农民集中建房居住，深入实施农村清洁工程，共同建设幸福家园、美丽乡村。实施城市精细管理。加快“数字城管·智慧城市”建设步伐，推动城市管理向集约型、精细化、智能化转变。强化城市规划管控，完善城市规划区土地征收和房屋征收补偿安置政策，开展拆违控违、用地清理、打击乱调容积率等专项行动。抓好地下管线规划、建设和管理。规范城区二手车市场，取缔中心集镇马路市场。优先发展城市公交，中心城区新增(更新)公交车50台，建设城区自行车租赁系统。严格渣土运输管理，整治乱搭乱建、乱燃乱放、乱停乱靠等城市乱象。加强城区交通秩序管理，整治车辆非法营运。提高市民素质，提升城市品位，增强城市认同度。完善城乡交通体系。加快机场、高速高铁、干线公路等在建工程建设，力争武靖高速、怀芷高速、沅辰高速开工建设。抓好S223石门至泸阳段改造工程。推进农村公路通畅工程、连通工程建设。加强运力对接，完善运量、站场、信息、服务配套。抓好湖天北路汽车站、怀化公路客运枢纽站建设。深化治超工作，超限率下降到3%以下。完善公路管理养护机制，确保国省干道、农村公路常年具备良好通畅能力。(五)以招商引资为抓手，积极发展开放型经济强力推进全民招商。坚持招商引资“第一菜单”理念，强化政绩看发展、发展看项目、项目看招商共识，确保招商引资总额突破420亿元、增长35%以上。突出新型工业、现代服务业、生态农业等产业招商，力争产业投资占投资总额比重达到40%左右。抓实项目前期工作，新增储备项目300个、规模1000亿元以上。创新招商方式，以专业化、产业链、点对点招商为重点，扎实开展亲情招商、以商招商、驻点招商、委托招商和区域市场招商。积极参加国内重大招商节会，充分发挥各类商会、协会、社团及中介组织的作用，多渠道推进招商引资工作。大力发展外经外贸。加快发展加工贸易，积极开展服务外包业务，优化出口产品结构。巩固传统出口市场，拓展东盟、南美、非洲等新兴市场。加快怀化铁路口岸建设，积极申报海关办事机构，争取保税物流区(仓)落户怀化，对接渝(重庆)新(新疆)欧(欧洲)铁路贸易大通道，主动融入新丝绸之路经济带。加强国际经济技术合作，支持有条件的企业“走出去”，参与国际分工，扩大对外投资、对外工程承包和劳务合作。加强区域合作和对外交流。着眼湖南“一带一部”区位优势，扩大与长三角、珠三角、长株潭及武陵山片区交流，支持新晃前锋工业园与贵州大龙工业园联手发展，探索区域合作经验。加强对上汇报衔接，拓展厅市共建、银政合作范围和深度，力争全市整体进入国家重点生态功能区补偿范围。做好港澳台侨和外事工作，巩固发展友好城市、友好县区关系，扩大实质性合作。积极为中央和省驻怀单位、高等院校、驻怀部队提供优质服务。加大对外宣传力度，树立对外开放新形象。(六)以改革创新为动力，不断激发发展活力稳妥推进各项改革。重点抓好国有企业改制、农村改革、财税体制改革、金融体系创新等10项改革，细化“任务书”、“路线图”、“时间表”，务求实效。鼓励发展非公有制经济，积极发展混合型经济，引导国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。注重改革的关联性和耦合性，加强金融生态建设，健全地方政府性债务风险防范机制，规范民间融资，依法打击违规违法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。加快推进科技创新。强化企业技术创新主体地位，落实国家支持政策，引导创新要素向企业集中。完善产学研协同创新机制，支持企业与高校、科研院所开展科技合作，推动跨区域跨行业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施一批重点科技专项，开展核心关键技术研究。推进商标兴企兴市战略，培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品和企业。加快怀化特色产业科技创新服务平台和武陵山片区生态农业智能控制技术省级重点实验室建设,支持万佛山生态农业科技园申报省级园区。推进专利权质押贷款，探索科技金融结合机制。适应创新需要，建立有利于人才流动的体制机制，大力引进紧缺型、创新型人才，培育创新型领军企业和创新团队。大力推进全民创业。倡导创业为本、创业为荣、创业为乐的社会风尚，引导支持有创业意愿、创业技能、创业项目的人成功创业。完善创业鼓励政策，放宽经营准入、注册资金、名称登记、经营场所、落户条件限制，推进工商注册制度便利化。整合促进创业就业扶持资金，支持大中专毕业生、转业退伍军人、返乡农民工和失业人员自主创业，鼓励在外怀化籍人士回乡创业。(七)以美丽怀化为目标，加强生态文明建设加强生态保护和治理。倍加珍惜生态优势。深入实施“碧水青山蓝天”工程，加强林地、湿地、森林公园、风景名胜区、自然保护区保护和建设，巩固发展生态群落。抓好公益林保护、退耕还林、植树造林和采矿沉陷区综合治理，加快沅水、氵舞水等重点流域生态治理，加强饮用水源地保护，构建生态安全圈。抓好疏残林改造和“三边”绿化，推进国省干道、高速高铁沿线通道绿化，建设绿色走廊。新增“三边”人工造林8.5万亩、幼林抚育17万亩、封山育林97万亩。推广农村新能源，新增沼气池5000口、太阳能热水器16500台、省柴灶和高效节能生物质灶7000口。深入推进城乡环境整治，新增农村无害化厕所1万户、卫生厕所3万户。加强重金属和畜禽污染治理，推行医疗废弃物集中处理，开展汽车尾气排放、噪声污染治理和PM2.5监控，加大超标排放处罚力度，提升城乡环境质量。推进节能减排。加强污水处理厂、污染治理设施运行和重点用能企业监管，推进林纸、化工、建材等传统行业的资源综合利用，强化技术节能和管理节能。抓好城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动，新建(改造)污水管网111公里、供水管网380公里，新增垃圾处理能力7.5万吨/日。大力倡导绿色消费，引导广大消费者优先选择绿色产品。集约利用资源。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，严守444.3万亩耕地和372.6万亩基本农田红线。加强土地开发整理，有计划地推进低丘缓坡地、未利用地、工矿废弃地综合开发利用，确保耕地占补平衡。推进城区工业“退城入园”，抓好旧城区、城中村、棚户区改造溢余土地收回。严格容积率、投资强度、建筑密度指标控制，推进集约用地。整顿规范土地市场，严格用途管制，严厉打击违法用地。推进石煤、黄金、铅锌、重晶石等矿种资源整合，严格矿权管理，限制和淘汰粗放型资源开采经营项目，加强废弃物综合再利用，提高资源利用效率。(八)以改善民生为目的，全面推进和谐社会建设协调发展社会事业。推进教育均衡优质发展。实施“安教工程”，用两年时间建好农村教师周转宿舍、消除C、D级危房、完成合格学校建设任务。加强教师队伍和师德师风建设，推进优质教育资源共享。实施城区教育第二个“五年行动计划”，启动宏宇中学、盛世华都小学建设，推进铁一小、铁二中改扩建和顺天路中学、城东幼儿园等项目建设。加快职教基地建设，支持怀化医专升本。抓好市一医院综合楼、妇幼保健院整体搬迁等项目，深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，强化疾病预防控制，提高人民群众健康素质。夯实人口计生工作基层基础，严格整治违法生育，遏制出生人口性别比偏高势头，稳定低生育水平；落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，做好十二届省运会参赛组织工作。实施文化强市战略，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，抓好重点文化企业、文化项目和基层文化阵地建设，完善公共文化服务。强化文化市场综合执法，促进文化产业健康发展。高度重视民族地区发展，办好通道60周年县庆。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役及军事设施保护工作，推动军民融合深度发展。统筹抓好宗教、老龄、台湾事务工作，加大监察、审计工作力度，做好第三次经济普查工作，发展妇女儿童事业，促进地方志、档案、保密、气象、水文、检验检疫等其他各项事业全面协调发展。创新社会治理机制。强化道德约束、规范社会行为，健全立体化社会治安综合防控体系。推行流动人口居住证“一证通”制度，建立“数字怀化”中心平台，推进治安电子卡口、视频侦查系统等信息化建设，加快公共部位、企事业单位、居民小区等电子监控设备联网。完善基层综合服务管理平台，做好社区矫正工作。依法加大网络管理力度，创新虚拟社会管理。加大基层公共服务投入，保障乡镇(街道)、村组(社区)正常运转，加强基层矛盾纠纷调解中心和社区、农村警务室建设。依法整治突出治安问题，严厉打击各类犯罪。完善矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制，加强信访基层基础和网上信访工作，建立涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的纽带作用，鼓励和支持社会组织参与社会治理。理顺食品药品监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，完善安全生产责任体系，加大安全生产考核权重，切实整改安全生产突出问题，推动农村团寨电改、水改工作，坚决遏制重特大事故发生。加强民主法制建设。认真落实《法治湖南建设纲要》，积极推进政府自身建设法治化、经济社会管理法治化、利益调整法治化、公共资源配置法治化。自觉执行人大及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进协商民主广泛多层制度化发展，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主动接受社会各界、新闻媒体舆论监督，畅通群众监督渠道。大力推进村民自治和城市社区居民自治，保障人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。深入推进“六五”普法，健全法律援助制度，支持司法机关依法独立行使职权，维护司法公正。切实保障和改善民生。推动实现更高质量的就业。继续抓好养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险，解决好特殊群体参保问题，稳步提高保障水平。完善城乡低保和临时救助制度，确保低收入群体基本生活。关心困难职工生活，维护农民工合法权益。重视空心村问题，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进住房公积金扩面提标，优化公积金提取、使用、监管机制，扩大制度受惠面。发展养老服务产业，健全残疾人、困境儿童社会保障和服务体系，支持发展慈善事业。三、着力提高行政效能完成2014年工作任务，必须全面加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效能。遵循民主依法原则，切实提高行政决策科学性。坚持从群众中来、到群众中去。把民意导向作为工作主调，加强政社政企沟通，推进网络问政、电视问政，办好市长信箱和“12345”市长热线，定期举办网民见面会、新闻发布会和网上互动交流、市民开放日、领导下访坐班接访等活动，做到重大决策顺民而定、工作措施应民而生、发展绩效为民而求。落实政府议事规则，建立健全重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、社会听证、法律审查、集体讨论决定工作机制。把组织监督、民主监督、内部监督纳入决策程序，强化决策问责和跟踪纠错。充分尊重经济社会发展规律和地方实际，把年度工作放到怀化发展总体战略中去把握，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，不搞短期行为，不留发展后患，努力追求没有水分的增长、实实在在的发展、群众满意的政绩。紧扣规范高效要求，努力打造发展环境优良区。用服务创造有利于各类市场主体积极作为、资源要素竞相集聚的环境。深化行政审批制度改革，推动简政放权，最大限度地减少行政审批事项、减少政府对微观事务的管理。凡是国务院和省政府决定取消或下放的行政审批事项，一律执行到位；凡是有利于增强发展活力、提高运行效率、基层实施更加有效的经济社会管理权限，必须逐级下放。清理压缩行政事业性收费项目，做到公开透明、规范公正。加强诚信政府和诚信怀化建设，弱化部门利益和权力意识，凡是政府承诺了的事项，必须坚决兑现。扩大行政审批和公共服务集中办理范围，规范市政务服务中心运行，推行重点项目全程代办服务，启动网上移动协同办公，完善网上政务服务、电子监察和城乡政务服务体系，深化“万人评百人”活动和依法行政示范单位创建活动，提高行政服务水平和效率。集中整治一批破坏发展环境的突出问题，查处曝光一批典型的人和事。弘扬少说多干作风，不断增强各级政府执行力。把重点项目建设作为推动发展的重要抓手，推行项目招商、落地建设、后期服务全程负责制，完善“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，把每一项工作细化为具体项目、量化为具体目标，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，确保每项工作落到实处、取得实效。下决心精简会议活动、文件简报，减少公务应酬，下移工作重心，做到在基层一线了解情况、解决问题、推动落实、促进发展。大力弘扬钉钉子精神，重要事项、重大问题、重点工作抓死盯牢，用较真破解发展难题，用实干赢得群众信任，用实绩回报群众支持。恪守清正廉洁准则，持续提升政府形象公认度。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和相关文件精神。全面清理规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停建楼堂馆所，全面推行预算公开和公务卡制度，全面落实行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。逐步推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范基层执法，强化权力制约和监督，促进公平公正。加强对重要领域、重点岗位的行政监察和审计监督，强化招标投标、部门收费、农民减负、质量安全管理、涉农惠农资金等专项治理，严肃查处违法违纪案件。健全改进作风常态化制度，推动为民务实清廉政府建设，以良好的形象取信于民。各位代表，实干催生巨变，奋斗成就辉煌。让我们在中共怀化市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力推进全面建成小康社会进程，共同谱写中国梦的“怀化篇章”!附：相关名词解释○“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品。○城区提质改造“三年行动计划”：从2013年—2015年中心城区投资110亿元，实施11类43个项目，完成通畅、增绿、配套、保障、美化五大建设工程，实现灯明、草绿、路畅、地干净。○“万人评百人”：组织“两代表一委员”、管理和服务对象、机关干部、企业代表、人民群众代表等万名评议员，对市直单位100科长履职履责情况进行日常评议和集中评议。○“三量齐升”：经济总量、运行质量和人均均量同步提升。○“两房两棚”：公共租赁房建设、农村危房改造、城市棚户区改造、工矿棚户区改造。○“两供”“两治”：城市供水和供气；污水和垃圾治理。○“新三板”市场：“全国中小企业股份转让系统”的俗称，是便于高科技成长型企业到资本市场融资的平台。○“营改增”：营业税改增值税。我省从2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业纳入营改增试点。○全口径预算管理：对全部政府性收支实行统一、完整、全面、规范的预算管理。○“工业新城”：以工业为先导、以城市为依托，建设产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的新城区，推动地方产业转型升级。○“万村千乡市场工程”：国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。○“三古”文化：以古城、古镇、古村为主体的地域特色文化资源。○“数字城管·智慧城市”：把新一代信息技术充分运用到城市经济社会生活、管理服务各领域的城市信息化高级形态。○“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。○“六到户”：水(安全饮水)、电、路、气(沼气及其它清洁能源)、房(住房)和环境整治。○“新丝绸之路经济带”：东起西太平洋沿岸、西到波罗的海、横跨欧亚大陆的新兴经济合作区。○“一带一部”：湖南是东部沿海地区和中西部地区的“过渡带”、长江开放经济带和沿海开放经济带的“结合部”。○PM2.5：环境空气中空气动力学当量直径小于、等于2.5微米的尘埃或飘尘。

  2025-08-06

• 【投资怀化】2014年怀化市政府工作报告

  2014年1月7日在怀化市第四届人民代表大会第二次会议上怀化市市长李晖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，我们在中共怀化市委领导下，坚持以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态文明城市”战略目标，开拓进取，扎实工作，经济社会保持平稳发展。预计全年实现地区生产总值1110亿元，增长10%；完成财政总收入110.47亿元、增长10.12%，公共财政预算收入76.81亿元、增长11.2%；完成固定资产投资800亿元，增长33.3%；完成社会消费品零售总额359亿元，增长13.5%；实现城镇居民人均可支配收入15100元、农民人均纯收入6000元，同口径分别增长9.8%和9.2%。一年来，我们凝心聚力谋发展，产业结构不断优化。面对经济下行压力加大、要素供应偏紧和特大旱灾等各种挑战，分类施策，主动作为，三次产业结构调整为13.5：44.1：42.4。工业化迈出新步伐。新增规模工业企业12家，规模工业增加值增长10.5%。完成重点工业项目投资75亿元，增长23%。安江水电站并网发电，洪源农林、顺泰科技、金坤碳素、金麦源食品建成投产，金益环保、建南电子、大自然化工、小微企业孵化园等11个亿元以上项目开工建设，本业农机、农网改造等项目进展顺利。怀化工业园、怀化经开区和辰溪、新晃、中方、洪江区工业集中区加快建设，沅陵、会同、靖州、洪江市工业集中区获省规划批复。实施技术创新项目31项，省级企业技术中心增加到6家，开发新产品新技术34项，新增数字企业30家。万元规模工业增加值能耗下降15%，全面完成年度减排目标。现代农业加快推进。全面落实强农惠农政策。完成粮食播面484万亩，总产177.03万吨。杂交水稻制种面积扩大到10.3万亩，成为全国三大杂交水稻制种基地之一。新增油茶基地4万亩、中药材基地8万亩、蔬菜基地3.1万亩，新造工业原料林36.4万亩，新建生猪标准化示范小区13个、肉牛标准化示范小区11个，十大优势农产品基地超额完成年度建设任务。新增农民合作组织447个。建设农业标准化核心园区90个，标准化推广示范面积350万亩。“三品一标”认证产品增加到300个。溆浦、麻阳、洪江市入列农业部柑橘产地初加工补贴范围。市级以上农业产业化龙头企业发展到169家，实现农产品加工销售收入201亿元，增长20.2%。农机总动力达到346.4万千瓦，增长10%。第三产业蓬勃发展。实施重点商贸物流项目32个，完成投资42亿元。佳惠物流配送中心一期、怀化粮食现代物流中心一期和现代农机物流中心、英泰商城、通程百货建成运营。中国丘陵山区首届现代农机·机械展销会、湖南西部首届国际汽博会取得成功。洪江古商城文化旅游区开工建设，黔阳古城获批国家4A景区，靖州飞山和地笋苗寨获批3A景区，通道成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。举办文化旅游节会活动20余项，实现旅游总收入140亿元，增长26%。竣工商品房475万平方米、销售432.2万平方米，城镇居民人均住房面积达到34.5平方米。金融机构年末各项存款余额达到1120亿元，贷款余额620亿元，存贷比提高到55.4%。一年来，我们全力以赴抓项目，发展条件持续改善。按照基础先行总要求，着力抓好城乡基础设施建设。提升交通承载能力。实施重点交通项目19个，完成投资143亿元。怀通高速、溆怀高速、G209池回至黔城公路工业园段改线、通道杉木桥至菁芜洲公路建成通车，新增高速公路通车里程284.7公里、干线公路通车里程74.7公里。长昆铁路客运专线怀化段、芷江机场改扩建、新溆高速、怀化绕城高速及在建干线公路如期推进。强力治理车辆违法超限超载，超限运输率由28.5%下降到6%，公路保护得到加强。推进城市提质扩容。启动中心城区提质改造“三年行动计划”，迎丰东路改造二期、怀北路、正清东路、城北入口道路改造、迎丰公园老园区建设顺利完成，市县城市棚户区改造、氵舞水河综合治理、舞阳大道、顺天北路北延、城区供水管网、城镇污水处理配套管网、城镇垃圾处理及中转设施工程完成或超额完成年度投资计划。城市道路交通设施及高清视频监控系统抓紧建设。城区卫生整治、渣土管理、绿化提质、背街小巷改造及县城扩容提质步伐加快。辰溪、新晃成功创建国家卫生县城。全市城镇化率提高到41.2%。加快新农村建设。投入水利建设资金38.5亿元，完成病险水库(水闸)除险加固249座、堤防118公里，治理水土流失面积31.8平方公里，新增和改善灌溉面积26万亩。新建(改造)水源工程562处，解决农村饮水不安全人口35万人。完成农村公路建设956公里、危桥改造52座。建成乡镇客运站44个、招呼站831个。完成国省道南北走廊绿化743公里。新增农村沼气池7200口、卫生厕所2.7万户、太阳能热水器8000户、高效生物质炉灶8000户。麻阳入列国家水土保持生态文明县。一年来，我们不遗余力破制约，发展活力不断增强。以改革开放、创新创业为动力，着力解决发展中的突出矛盾。积极推进重点领域改革。公路管理体制改革基本完成。交通银行怀化分行开业运营。农村信用社改制稳步推进。组建市林业投资公司，发放林权抵押贷款6亿元。沅陵农村金融服务体系改革试点得到国家部委肯定。麻阳、溆浦农村产权制度改革试点进展顺利。建立农村土地流转服务中心300个，流转土地450万亩。市肉联厂等7家企业改制基本完成。着力推进开放发展。出台加强招商引资工作实施意见、领导干部招商引资绩效考评及奖励办法和委托招商实施办法，启动市投资促进局筹建，举办广州·怀化市情推介会、中国·怀化现代物流产业升级对接会等活动。全年引进产业项目100个，实际到位境外资金9400万美元，增长15%；到位市外境内资金312亿元，增长35.6%。怀化铁路口岸建设获省政府批准。实现进出口总额8800万美元，增长24%。实现境外工程承包1379万元，境外投资354万美元。扎实推动全民创业。制定加快推进全民创业政策，抓好怀化工业园3万平方米创业孵化基地、怀化职业技术学院4000平方米大学生创业基地、市大学生创业园等创业平台建设，市大学生创业园入驻企业达到22家。全市市场主体达到15.1万个。积极推动科技进步。组建特色产业科技创新服务平台，厅市科技工作会商制度完成前期工作。科技项目进入国家计划3个、省级计划97个。授权专利450件。完成高新技术产业增加值60亿元，增长20.9%。一年来，我们分类指导建小康，县域经济加快发展。认真落实市委四届五次全会精神，建立全面建成小康社会工作机制和考核体系，划分县市区三大类、乡镇街道五大类，召开重点项目现场观摩交流会和“官庄会议”，分类别指导和推进各地工作。突出农村扶贫攻坚，扎实推进100个深度贫困村对口帮扶，引导龙头企业参与产业扶贫，投入项目资金7.76亿元(其中财政专项资金2.49亿元)，实施扶贫项目1513个，覆盖贫困人口73.97万人，直接帮扶贫困农民11.6万人。积极争取上级支持，鹤城和洪江市、洪江区获准“比照执行省级扶贫重点县政策”，沅陵、芷江、新晃、会同、靖州入列国家重点生态功能区补偿范围。10.1万贫困人口稳定脱贫。提升县域经济特色，鼓励和引导各县市区立足实际、突出重点、打造优势，中方县获评“湖南省全面小康经济发展快进县”。县域地区完成生产总值875.4亿元，占全市经济总量的78.9%。一年来，我们坚持不懈惠民生，各项事业协调发展。财政民生支出达到175亿元，增长10.8%。20件26项民生实事全面完成。大力发展教育事业。建成义务教育合格学校86所、农村公办幼儿园21所。启动城区教育“第二个五年行动计划”，市二中和顺天路学校改扩建项目交付使用。高中学业水平考试成绩保持在全省第二方阵。怀化职教城建设完成投资1.44亿元。启动怀化医专新校区建设。强化公共卫生服务。市三医院内科大楼、四医院综合医疗大楼及2个县级医院、1个县级急救中心、2个县级卫生监督所、29个乡镇卫生院建设完工。新增县、乡、村卫生项目336个。市中医院和11个县级中医院分别通过三甲、二甲认定。完善新农合运行机制，全市农民参合率提高到97.2%。乡镇卫生院、社区卫生服务中心和95%的村卫生室实现基本药物制度全覆盖。发展文化及其他各项事业。深入开展“欢乐潇湘—幸福怀化”等群众文化系列活动，解决农村电视盲区问题6.2万户，电视综合人口覆盖率达到95%。免费开放市县两级文化馆、图书馆和乡镇综合文化站。文艺创作获得国家级奖项6项。新增全国重点文物保护单位7处。文化经营单位达到1701家。成功举办第四届市运会和首届残运会，群众体育蓬勃发展。加强计生基层基础工作，人口自然增长率控制在7.6‰。抓好耕地保护和用地保障，耕地占补平衡。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升。支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业发展，统计、人防、档案、供销、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。不断完善社保体系。新增城镇就业37094人，农村劳动力转移就业稳定在96万人左右。新增养老、工伤、失业保险参保3.9万人，兑付各项社保待遇37.44亿元。开工建设保障性住房27197套，基本建成21696套。城乡低保覆盖到35万人，月人均补助标准分别提高到264元和120元。新建农村敬老院20所，全市集中供养五保对象7780人。搬迁安置移民1.67万人，实施移民后扶项目647个。下拨救灾资金5140万元，有效应对各类自然灾害。全力维护稳定和谐。深入开展领导干部包案和大接访活动，依法解决群众合理诉求。扎实抓好安全生产“打非治违”专项行动和安全生产大检查，全市生产经营性安全事故下降12.8%、死亡人数下降27.5%。强化食品药品监管，没有发生较大食品药品安全事故。着力净化网络环境，正确引导社会舆论。平安城市和应急指挥体系建设实现年度目标，推动警务工作模式创新，完善“打防控管”一体化社会治安综合治理体系，依法打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们多管齐下强执行，行政效能得到提升。办复人大代表议案、建议217件、政协委员提案255件，代表、委员满意率99.4%。加强电子政务和电子监察系统建设，网上办结事项90945件，市长信箱办结率99.6%，开通12345市长热线，受理群众信访8120件次，办结率95.6%。推进集中审批服务，市政务中心接待群众69.5万人次，办件受理57.1万件，办结率99.9%，办件上升55%，收费总额下降1倍。清理行政审批项目301项，减少130项，授权怀化工业园市级审批权限77项。开展市直机关“万人评百人”活动和重点项目建设环境“百日清零”整治行动，立案查处影响机关效能和发展环境案件83件。严格执行中央“八项规定”和省委“九项规定”，开展整治“小金库”、治理违规职务消费、清查公务用车、清理办公用房等15项专项治理，查处纠正各类违规违纪问题136起，处理127人，“三公”经费支出零增长。强化政府绩效考核和行政问责，加大审计监察力度，政风行风有新改观。各位代表，我们能够取得这些成绩，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、支持帮助的结果，是全市人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市各族人民，驻怀部队、武警官兵、公安政法干警，各民主党派、工商联、人民团体和关心支持怀化发展的各界朋友，表示衷心的感谢!但是，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是：我市发展不足、实力较弱、贫困面大的基本市情没有根本改变，全面建成小康社会的任务十分艰巨；经济发展中长期存在的结构性矛盾依然突出，应对宏观环境变化、抵御市场风险能力不强；解放思想、优化环境任重道远，资金、技术等要素制约明显；武陵山片区“同域不同策”问题客观存在，区域竞争压力较大；干部作风不实、行政效能不高、部门执行不力等问题依然存在，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2014年的目标和任务2014年，是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三量齐升”总要求，按照市委统一部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快调整经济结构，强化基本公共服务，着力保障和改善民生，打好“城镇提质扩容、产业转型发展、扶贫到户到人、机制改革创新”四大攻坚战，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要目标预期是：生产总值增长10%；财政总收入、公共财政预算收入分别增长10%和11%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长13%；规模工业增加值增长12%；居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在103.5%以下；人口自然增长率控制在8.5‰以内；完成省里下达的节能减排任务。做好2014年工作，必须握紧拳头保重点，认真实施“四个十”工程，即抓好十大产业项目、十大基础设施、十件民生实事、十项重点改革。十大产业项目：1、托口水电站并网发电；2、华能苏宝顶风电场10台机组装机发电；3、金升阳怀化科技园建成投产；4、怀化商城重建工程主体完工；5、西部汽车产业综合服务中心完成年度投资3.5亿元；6、红星·美凯龙商业广场竣工开业；7、洪江古商城旅游区建设全面实施；8、芷江和平园湖南人民抗战历史陈列馆基本建成；9、奥谱隆怀化种业科技园开工建设；10、完成10万亩杂交水稻制种和120万亩超级稻标准化生产。十大基础设施：1、长昆客运专线怀化段、怀化南站站前广场竣工；2、新溆高速、绕城高速建成通车；3、芷江机场完成飞行区工程，启动航站楼扩建；4、怀邵衡铁路开工建设；5、G209石羊哨至怀化改造二期竣工；6、中心城区提质改造“三年行动计划”完成年度投资42亿元；7、79个建制镇完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114座上型水库水闸除险加固任务全面完成；9、规划建设标准化厂房170万平方米、竣工50万平方米；10、完成高速高铁和国省道绿化提质1323公里。十件民生实事：1、建立农村扶贫投融资平台，一期授信规模达到20亿元以上；2、完成农民技能培训12万人次，新增农村劳动力转移就业5万人；3、新建农村公路500公里；4、建设农村合格学校101所、教师周转宿舍2636套；5、农村低保扩面提高3个百分点；6、新增创业主体1万个、城镇就业3万人；7、全面完成省政府下达的“两房两棚”、“两供”、“两治”建设任务；8、38个乡镇卫生院建设项目完工；9、解决农村饮水不安全人口29万人；10、推进平安怀化建设，新增社会治安视频监控摄像头1100个。十项重点改革：1、市直国有商贸企业改革全面完成；2、麻阳农村产权制度改革试点形成经验，全市新增土地流转面积40万亩；3、沅陵农村金融服务体系改革取得新成果，怀化农村商业银行和麻阳农村商业银行挂牌营业；4、深化投融资体制改革，政府性融资平台融资能力和管理水平明显提升；5、推动企业改制上市，本土中小企业进军“新三板”市场融资实现零突破；6、推进城市管理体制改革，完成怀化工业园和经开区管理体制改革；7、深化行政审批制度改革，力争打造全省行政审批事项最少区；8、抓好“营改增”改革试点，推行市直单位财政全口径预算管理；9、加快农村社会化服务体系改革，新增示范性农民合作组织200家以上；10、整合市直部门招商职能，理顺招商体制，创新工作机制。全年抓好八个方面工作： （一）以优化结构为主线，加速发展新型工业调整优化产业结构。着眼市场变化和产业升级，大力扶持新能源、新材料、轻工食品、生物医药、节能环保和现代装备制造业。支持用先进装备、技术和工艺改造林纸、矿冶、化工、建材等传统工业，争取开展水电企业直供电试点。积极引进机械、电子等非资源类项目，稀释高能耗企业占比。制订落后产能逐步退出机制，有计划、有步骤地淘汰低端资源加工产品和工艺，全年淘汰水泥立窑生产线6条，关闭小企业10家。促进产业集群发展。围绕打造百亿园区、千亿产业目标，引导产业向园区集聚。支持骨干企业兼并重组，高水平承接产业转移，推动产业纵向延伸、横向配套，企业专业化分工、集群化发展。按照“工业新城”理念，加大怀化工业园、经开区和各工业集中区水、电、路、气、讯等基础设施建设，把廉租房、公租房等政府资源适当配置到园区，提升园区承载力。继续做好怀化工业园申报国家级园区工作，支持县级工业集中区扩园提质。力争园区工业增加值占全部工业增加值比重提高8个百分点。培育壮大企业梯队。引导和扶持辰州矿业、大康牧业、骏泰浆纸、大唐华银、金大地、新晃龙脑、汉清生物等骨干企业做大做强，支持有实力的企业上市融资。加强对接央企力度，积极引进大企业大集团。全年新增规模企业23家。落实中小微企业扶持政策，支持有条件的乡镇发展新型工业。健全企业服务体系，改善工业发展条件，促进各类企业茁壮成长。 （二）以转型升级为核心，突出发展现代服务业加速发展商贸物流业。完成现代商贸物流发展规划、流通产业规划编制和城区商业网点规划修编。实施重点商贸物流项目60个、投资50亿元，完成现代粮食物流中心二期、农资物流配送中心、烟草物流中心、佳惠物流配送中心建设，推进博世康医药物流配送中心、隆平国际商业广场、义乌·怀化小商品市场、靖州国际贸易城等重点项目建设,着力打造一批大型卖场、城市综合体、城市商业街区和仓储物流基地。积极引进培育知名商业品牌，促成沃尔玛开业，支持佳惠、怀仁等本土商贸企业扩大市场覆盖，发展总部经济。加快信息平台、结算中心、仓储配送等配套建设，大力发展连锁经营、电子商务等新型业态，促进现代交通体系、物流配送体系、电子商贸体系和现代产业体系对接配套和融合。推进城乡居民商贸服务体系建设，完成农贸市场标准化改造30个，建设“万村千乡市场工程”直营农家店22个。积极发展会展经济，精心筹办汽车展销会、经贸洽谈会等重大节会。积极发展文化旅游业。迎接高铁时代的到来，加快地方特色文化与旅游业深度融合，务实推动旅游升温。对接周边旅游热点，主动融入张家界-怀化-桂林黄金旅游走廊。抓好黔阳古城、溆浦山背梯田、通道古侗寨、会同粟裕故里、靖州杨梅生态博物馆、沅陵酉水画廊等重点景区景点建设，支持洪江古商城创建4A级景区、通道侗寨申报世界文化遗产和万佛山创建国家地质公园。完善支线机场、高铁高速、干线公路旅游景点标识标牌设置，加快游客集散中心、旅游饭店等配套设施建设，提高旅游接待能力。创新旅游产品宣传促销方式，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演艺节目、旅游食品、工艺品开发。旅游总收入增长20%以上。统筹发展其他服务业。加快发展交通运输、教育培训、信息科技等生产性服务业，大力发展宾馆餐饮、家政服务、幼教养老、健康服务、文化娱乐等生活性服务业。支持银行、保险、证券业拓展业务，引导各类金融企业来怀发展，力争长沙银行在怀设立分行，实现农村金融服务中心(站)乡村全覆盖。积极发展各类中介服务机构，规范发展法律、咨询、投资、资产管理等商务服务业。落实国家房地产业政策，加强市场监管和风险防控，支持改善性住房消费。 （三）以全面小康为统领，扎实做好“三农”工作创新农村经营方式。稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。强力推进精准扶贫。坚持把解决农村贫困人口“两不愁、三保障”、持续推动“六到户”放在突出位置，落实“一乡一策、一村一策、规划到户、扶持到人”工作机制，完成贫困人口精准识别，制订精准扶贫“三年行动计划”。坚持整村推进、对口扶持，抓好100个深度贫困村基础设施建设，用3年时间解决好无房、危房户住房困难。编制完成51个小片区产业扶贫规划，落实国家扶贫资金70%用于产业开发、产业开发资金70%到户到人，鼓励发展“一村一品”经济，力争每个贫困户联结一个农民合作组织或特色产业。抓好金融扶贫，构建金融助推企业、企业带动农户的良性互补扶持模式。引导鼓励生态移民和社会扶贫，大力推进教育扶贫，确保农村贫困孩子不输在起跑线上。全年脱贫人口达到13万人左右。认真落实水库移民后期扶持政策，提高移民生产生活水平。加快发展现代农业。稳定粮食播面480万亩、总产180万吨左右，加强粮油百亿产业和市县地方粮油储备体系建设，把饭碗牢牢端在自己手上。抓好优质种苗、特色水果基地建设，壮大优势农产品生产规模，抓好“菜篮子”工程，使农民获得更多生产性收入。把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节。推进农业标准化提质扩面，实施标准化示范面积350万亩。加强农产品品牌整合创建，新增“三品一标”农产品认证40个。扶持正清集团、干发茶业、补天药业、惠龙兔业、雪峰米业等龙头企业发展，农产品加工销售收入增长20%。健全农产品质量安全体系，规范农产品检测，加强动植物疫病防控，净化农产品产地环境，确保食品“源头安全”。提高农业抗灾能力。投资39.8亿元，完成小型农田水利工程建设4万处，新增和改善灌溉面积40万亩，新建和加固堤防112公里，开展107处农村小水电更新改造、10处中小河流治理，推进大中型灌区配套和水源工程建设。加强农业综合开发和耕地质量建设，抓好农村电网改造升级，推进农机应用与服务。做好防汛抗旱、地质灾害防治、气象预警防灾、农业政策性保险、森林防火及病虫害防治等工作。大力发展县域经济。坚持分类指导，完善促进县域经济发展政策措施，支持县市区依托自身资源，加强项目建设，发展特色优势产业。建立县域经济发展工作推进机制，分期召开旅游、工业、城建现场交流会，加强建制镇、农业乡、相对贫困乡、城关镇、街道办事处工作指导。提升县域经济实力，建设一批经济强镇和产业新镇。 （四）以城镇提质为重点，继续改善基础条件加快城镇基础设施建设。抓好城市总规修编暨鹤中洪芷城镇群规划编制和县城总规、79个建制镇总规修编。推进中心城区提质改造“三年行动计划”，开工建设城区农贸市场改造、断头路拉通工程等37个重点项目，完成城东、城西、杨村高速公路主入口扩改、二环路改造等13大工程建设。抓好舞水河城区段综合治理、太平溪综合治理二三期及清淤补水工程和迎丰、中坡公园建设，推进红星北路、云集路、香洲路、应民北路、四方路、金海路、舞阳大道、平安路二期、正清西路建设。实施城区绿化美化工程，启动城区二套水源、备用水源建设，完善供气供电、停车场、公车、消防、公厕等市政设施，完成215条背街小巷和城中村道路改造。推进人防工程建设，提高城市整体防护能力。加快县城和中心镇建设步伐，拓展新城区，改造旧城区，完善设施配套，优化城市生态，发展城市产业，凝聚人气财气。坚持以人为核心的城镇化，积极推进农业转移人口市民化。加强社会主义新农村建设，完成868个村庄整治规划，引导和支持农民集中建房居住，深入实施农村清洁工程，共同建设幸福家园、美丽乡村。实施城市精细管理。加快“数字城管·智慧城市”建设步伐，推动城市管理向集约型、精细化、智能化转变。强化城市规划管控，完善城市规划区土地征收和房屋征收补偿安置政策，开展拆违控违、用地清理、打击乱调容积率等专项行动。抓好地下管线规划、建设和管理。规范城区二手车市场，取缔中心集镇马路市场。优先发展城市公交，中心城区新增(更新)公交车50台，建设城区自行车租赁系统。严格渣土运输管理，整治乱搭乱建、乱燃乱放、乱停乱靠等城市乱象。加强城区交通秩序管理，整治车辆非法营运。提高市民素质，提升城市品位，增强城市认同度。完善城乡交通体系。加快机场、高速高铁、干线公路等在建工程建设，力争武靖高速、怀芷高速、沅辰高速开工建设。抓好S223石门至泸阳段改造工程。推进农村公路通畅工程、连通工程建设。加强运力对接，完善运量、站场、信息、服务配套。抓好湖天北路汽车站、怀化公路客运枢纽站建设。深化治超工作，超限率下降到3%以下。完善公路管理养护机制，确保国省干道、农村公路常年具备良好通畅能力。 （五）以招商引资为抓手，积极发展开放型经济强力推进全民招商。坚持招商引资“第一菜单”理念，强化政绩看发展、发展看项目、项目看招商共识，确保招商引资总额突破420亿元、增长35%以上。突出新型工业、现代服务业、生态农业等产业招商，力争产业投资占投资总额比重达到40%左右。抓实项目前期工作，新增储备项目300个、规模1000亿元以上。创新招商方式，以专业化、产业链、点对点招商为重点，扎实开展亲情招商、以商招商、驻点招商、委托招商和区域市场招商。积极参加国内重大招商节会，充分发挥各类商会、协会、社团及中介组织的作用，多渠道推进招商引资工作。大力发展外经外贸。加快发展加工贸易，积极开展服务外包业务，优化出口产品结构。巩固传统出口市场，拓展东盟、南美、非洲等新兴市场。加快怀化铁路口岸建设，积极申报海关办事机构，争取保税物流区(仓)落户怀化，对接渝(重庆)新(新疆)欧(欧洲)铁路贸易大通道，主动融入新丝绸之路经济带。加强国际经济技术合作，支持有条件的企业“走出去”，参与国际分工，扩大对外投资、对外工程承包和劳务合作。加强区域合作和对外交流。着眼湖南“一带一部”区位优势，扩大与长三角、珠三角、长株潭及武陵山片区交流，支持新晃前锋工业园与贵州大龙工业园联手发展，探索区域合作经验。加强对上汇报衔接，拓展厅市共建、银政合作范围和深度，力争全市整体进入国家重点生态功能区补偿范围。做好港澳台侨和外事工作，巩固发展友好城市、友好县区关系，扩大实质性合作。积极为中央和省驻怀单位、高等院校、驻怀部队提供优质服务。加大对外宣传力度，树立对外开放新形象。 （六）以改革创新为动力，不断激发发展活力稳妥推进各项改革。重点抓好国有企业改制、农村改革、财税体制改革、金融体系创新等10项改革，细化“任务书”、“路线图”、“时间表”，务求实效。鼓励发展非公有制经济，积极发展混合型经济，引导国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。注重改革的关联性和耦合性，加强金融生态建设，健全地方政府性债务风险防范机制，规范民间融资，依法打击违规违法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。加快推进科技创新。强化企业技术创新主体地位，落实国家支持政策，引导创新要素向企业集中。完善产学研协同创新机制，支持企业与高校、科研院所开展科技合作，推动跨区域跨行业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。实施一批重点科技专项，开展核心关键技术研究。推进商标兴企兴市战略，培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品和企业。加快怀化特色产业科技创新服务平台和武陵山片区生态农业智能控制技术省级重点实验室建设,支持万佛山生态农业科技园申报省级园区。推进专利权质押贷款，探索科技金融结合机制。适应创新需要，建立有利于人才流动的体制机制，大力引进紧缺型、创新型人才，培育创新型领军企业和创新团队。大力推进全民创业。倡导创业为本、创业为荣、创业为乐的社会风尚，引导支持有创业意愿、创业技能、创业项目的人成功创业。完善创业鼓励政策，放宽经营准入、注册资金、名称登记、经营场所、落户条件限制，推进工商注册制度便利化。整合促进创业就业扶持资金，支持大中专毕业生、转业退伍军人、返乡农民工和失业人员自主创业，鼓励在外怀化籍人士回乡创业。 （七）以美丽怀化为目标，加强生态文明建设加强生态保护和治理。倍加珍惜生态优势。深入实施“碧水青山蓝天”工程，加强林地、湿地、森林公园、风景名胜区、自然保护区保护和建设，巩固发展生态群落。抓好公益林保护、退耕还林、植树造林和采矿沉陷区综合治理，加快沅水、氵舞水等重点流域生态治理，加强饮用水源地保护，构建生态安全圈。抓好疏残林改造和“三边”绿化，推进国省干道、高速高铁沿线通道绿化，建设绿色走廊。新增“三边”人工造林8.5万亩、幼林抚育17万亩、封山育林97万亩。推广农村新能源，新增沼气池5000口、太阳能热水器16500台、省柴灶和高效节能生物质灶7000口。深入推进城乡环境整治，新增农村无害化厕所1万户、卫生厕所3万户。加强重金属和畜禽污染治理，推行医疗废弃物集中处理，开展汽车尾气排放、噪声污染治理和PM2.5监控，加大超标排放处罚力度，提升城乡环境质量。推进节能减排。加强污水处理厂、污染治理设施运行和重点用能企业监管，推进林纸、化工、建材等传统行业的资源综合利用，强化技术节能和管理节能。抓好城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动，新建(改造)污水管网111公里、供水管网380公里，新增垃圾处理能力7.5万吨/日。大力倡导绿色消费，引导广大消费者优先选择绿色产品。集约利用资源。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，严守444.3万亩耕地和372.6万亩基本农田红线。加强土地开发整理，有计划地推进低丘缓坡地、未利用地、工矿废弃地综合开发利用，确保耕地占补平衡。推进城区工业“退城入园”，抓好旧城区、城中村、棚户区改造溢余土地收回。严格容积率、投资强度、建筑密度指标控制，推进集约用地。整顿规范土地市场，严格用途管制，严厉打击违法用地。推进石煤、黄金、铅锌、重晶石等矿种资源整合，严格矿权管理，限制和淘汰粗放型资源开采经营项目，加强废弃物综合再利用，提高资源利用效率。 （八）以改善民生为目的，全面推进和谐社会建设协调发展社会事业。推进教育均衡优质发展。实施“安教工程”，用两年时间建好农村教师周转宿舍、消除C、D级危房、完成合格学校建设任务。加强教师队伍和师德师风建设，推进优质教育资源共享。实施城区教育第二个“五年行动计划”，启动宏宇中学、盛世华都小学建设，推进铁一小、铁二中改扩建和顺天路中学、城东幼儿园等项目建设。加快职教基地建设，支持怀化医专升本。抓好市一医院综合楼、妇幼保健院整体搬迁等项目，深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，强化疾病预防控制，提高人民群众健康素质。夯实人口计生工作基层基础，严格整治违法生育，遏制出生人口性别比偏高势头，稳定低生育水平；落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，做好十二届省运会参赛组织工作。实施文化强市战略，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，抓好重点文化企业、文化项目和基层文化阵地建设，完善公共文化服务。强化文化市场综合执法，促进文化产业健康发展。高度重视民族地区发展，办好通道60周年县庆。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役及军事设施保护工作，推动军民融合深度发展。统筹抓好宗教、老龄、台湾事务工作，加大监察、审计工作力度，做好第三次经济普查工作，发展妇女儿童事业，促进地方志、档案、保密、气象、水文、检验检疫等其他各项事业全面协调发展。创新社会治理机制。强化道德约束、规范社会行为，健全立体化社会治安综合防控体系。推行流动人口居住证“一证通”制度，建立“数字怀化”中心平台，推进治安电子卡口、视频侦查系统等信息化建设，加快公共部位、企事业单位、居民小区等电子监控设备联网。完善基层综合服务管理平台，做好社区矫正工作。依法加大网络管理力度，创新虚拟社会管理。加大基层公共服务投入，保障乡镇(街道)、村组(社区)正常运转，加强基层矛盾纠纷调解中心和社区、农村警务室建设。依法整治突出治安问题，严厉打击各类犯罪。完善矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制，加强信访基层基础和网上信访工作，建立涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的纽带作用，鼓励和支持社会组织参与社会治理。理顺食品药品监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，完善安全生产责任体系，加大安全生产考核权重，切实整改安全生产突出问题，推动农村团寨电改、水改工作，坚决遏制重特大事故发生。加强民主法制建设。认真落实《法治湖南建设纲要》，积极推进政府自身建设法治化、经济社会管理法治化、利益调整法治化、公共资源配置法治化。自觉执行人大及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进协商民主广泛多层制度化发展，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，主动接受社会各界、新闻媒体舆论监督，畅通群众监督渠道。大力推进村民自治和城市社区居民自治，保障人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。深入推进“六五”普法，健全法律援助制度，支持司法机关依法独立行使职权，维护司法公正。切实保障和改善民生。推动实现更高质量的就业。继续抓好养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险，解决好特殊群体参保问题，稳步提高保障水平。完善城乡低保和临时救助制度，确保低收入群体基本生活。关心困难职工生活，维护农民工合法权益。重视空心村问题，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进住房公积金扩面提标，优化公积金提取、使用、监管机制，扩大制度受惠面。发展养老服务产业，健全残疾人、困境儿童社会保障和服务体系，支持发展慈善事业。 三、着力提高行政效能完成2014年工作任务，必须全面加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效能。遵循民主依法原则，切实提高行政决策科学性。坚持从群众中来、到群众中去。把民意导向作为工作主调，加强政社政企沟通，推进网络问政、电视问政，办好市长信箱和“12345”市长热线，定期举办网民见面会、新闻发布会和网上互动交流、市民开放日、领导下访坐班接访等活动，做到重大决策顺民而定、工作措施应民而生、发展绩效为民而求。落实政府议事规则，建立健全重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、社会听证、法律审查、集体讨论决定工作机制。把组织监督、民主监督、内部监督纳入决策程序，强化决策问责和跟踪纠错。充分尊重经济社会发展规律和地方实际，把年度工作放到怀化发展总体战略中去把握，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，不搞短期行为，不留发展后患，努力追求没有水分的增长、实实在在的发展、群众满意的政绩。紧扣规范高效要求，努力打造发展环境优良区。用服务创造有利于各类市场主体积极作为、资源要素竞相集聚的环境。深化行政审批制度改革，推动简政放权，最大限度地减少行政审批事项、减少政府对微观事务的管理。凡是国务院和省政府决定取消或下放的行政审批事项，一律执行到位；凡是有利于增强发展活力、提高运行效率、基层实施更加有效的经济社会管理权限，必须逐级下放。清理压缩行政事业性收费项目，做到公开透明、规范公正。加强诚信政府和诚信怀化建设，弱化部门利益和权力意识，凡是政府承诺了的事项，必须坚决兑现。扩大行政审批和公共服务集中办理范围，规范市政务服务中心运行，推行重点项目全程代办服务，启动网上移动协同办公，完善网上政务服务、电子监察和城乡政务服务体系，深化“万人评百人”活动和依法行政示范单位创建活动，提高行政服务水平和效率。集中整治一批破坏发展环境的突出问题，查处曝光一批典型的人和事。弘扬少说多干作风，不断增强各级政府执行力。把重点项目建设作为推动发展的重要抓手，推行项目招商、落地建设、后期服务全程负责制，完善“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，把每一项工作细化为具体项目、量化为具体目标，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，确保每项工作落到实处、取得实效。下决心精简会议活动、文件简报，减少公务应酬，下移工作重心，做到在基层一线了解情况、解决问题、推动落实、促进发展。大力弘扬钉钉子精神，重要事项、重大问题、重点工作抓死盯牢，用较真破解发展难题，用实干赢得群众信任，用实绩回报群众支持。恪守清正廉洁准则，持续提升政府形象公认度。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和相关文件精神。全面清理规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停建楼堂馆所，全面推行预算公开和公务卡制度，全面落实行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。逐步推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范基层执法，强化权力制约和监督，促进公平公正。加强对重要领域、重点岗位的行政监察和审计监督，强化招标投标、部门收费、农民减负、质量安全管理、涉农惠农资金等专项治理，严肃查处违法违纪案件。健全改进作风常态化制度，推动为民务实清廉政府建设，以良好的形象取信于民。各位代表，实干催生巨变，奋斗成就辉煌。让我们在中共怀化市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力推进全面建成小康社会进程，共同谱写中国梦的“怀化篇章”!附：相关名词解释○“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品。○城区提质改造“三年行动计划”：从2013年—2015年中心城区投资110亿元，实施11类43个项目，完成通畅、增绿、配套、保障、美化五大建设工程，实现灯明、草绿、路畅、地干净。○“万人评百人”：组织“两代表一委员”、管理和服务对象、机关干部、企业代表、人民群众代表等万名评议员，对市直单位100科长履职履责情况进行日常评议和集中评议。○“三量齐升”：经济总量、运行质量和人均均量同步提升。○“两房两棚”：公共租赁房建设、农村危房改造、城市棚户区改造、工矿棚户区改造。○“两供”“两治”：城市供水和供气；污水和垃圾治理。○“新三板”市场：“全国中小企业股份转让系统”的俗称，是便于高科技成长型企业到资本市场融资的平台。○“营改增”：营业税改增值税。我省从2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业纳入营改增试点。○全口径预算管理：对全部政府性收支实行统 一、完整、全面、规范的预算管理。○“工业新城”：以工业为先导、以城市为依托，建设产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的新城区，推动地方产业转型升级。○“万村千乡市场工程”：国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。○“三古”文化：以古城、古镇、古村为主体的地域特色文化资源。○“数字城管·智慧城市”：把新一代信息技术充分运用到城市经济社会生活、管理服务各领域的城市信息化高级形态。○“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。○“六到户”：水(安全饮水)、电、路、气(沼气及其它清洁能源)、房(住房)和环境整治。○“新丝绸之路经济带”：东起西太平洋沿岸、西到波罗的海、横跨欧亚大陆的新兴经济合作区。○“一带一部”：湖南是东部沿海地区和中西部地区的“过渡带”、长江开放经济带和沿海开放经济带的“结合部”。○PM2.5：环境空气中空气动力学当量直径小于、等于2.5微米的尘埃或飘尘。

  2025-08-06

• 【会同县招商】2016年会同县政府工作报告

  县长：周立志——2015年12月21日在会同县第十六届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾2015年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚守发展和生态两条底线，主动适应新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持了稳中有进、持续向好的发展态势。全年完成地区生产总值60.27亿元(预计数，下同)、固定资产投资45.36亿元、公共财政收入4.41亿元、社会消费品零售总额15.37亿元、城镇居民人均可支配收入17399元、农民人均可支配收入7406元，分别同比增长9.5%、18%、10%、13.5%、10%、11%，全面完成县第十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们重点抓好了以下八个方面工作：(一)高举改革创新旗帜，强力破解发展难题。简政放权深入推进。全面开展机构改革，科学制定了政府职能转变和机构改革方案，涉改单位60多个，共整合、撤并正科级机构24个，撤并副科级机构6个，减少正科级机构13个，正科级降为副科级机构6个;切实理顺职责关系，着力解决职责交叉和事项分散问题，积极做好不动产登记和医疗保险职责整合、检验检测认证机构业务整合及转企改革等工作;扎实推进乡镇区划调整改革工作，全面完成了林城、岩头、洒溪、坪村、朗江、青朗、金子岩、王家坪、长寨、若水、黄茅、肖家、金龙等乡镇区划调整改革任务，将25个乡镇调整为18个乡镇，减幅率达28%。行政审批体系日益健全。主动做好“承接、转让、下放”工作，加强宏观调控，减少微观事务管理。建立健全行政权责清单制度，扎紧编密制度“笼子”，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，全面完成清权工作任务。积极推行行政审批“两集中、两到位”改革，县政务服务中心正式投入使用，具有审批权限的46家单位全部进驻办公，完成了236项行政许可和公共服务事项流程再造，大力实行限时办结制和全程代办制，实现审批事项办理提速50%。投融资体制逐步完善。林权抵押贷款试点工作进展顺利，保障机制进一步完善，成为省农行在全省开展林权抵押贷款工作的唯一试点县，全年共流转林地6615亩，完成林权抵押贷款3025万元。健全政府增信机制，县财政安排1300万元设立风险基金，对农行、农商行涉及的林权抵押、精准扶贫、新型农业主体等贷款业务风险进行补偿担保。加快信用体系建设，全面完成贫困群众评级和授信工作，发放小额信贷资金2000多万元，成为国务院扶贫办和中国农业银行在全国开展金融扶贫的7个试点县之一。社会治理不断创新。大力开展县城3个社区社会网格化管理试点工作，用“小网格”来服务“大民生”，居民的满意度进一步提升。积极推行信访“网上服务”“电视评访”和疑难信访积案公众听证评访等制度，成功举办全省、全市“公众评访”现场会，有效化解了一批矛盾纠纷，信访受理事项同比下降12.5%。着力推行重大事项社会稳定风险评估，提前防范各类风险,依法保障了群众的参与权和知情权。“互联网+”成效初显。主动适应“互联网+”发展趋势，成立会同嘉言民生公司，创建“民生服务+互联网”运营模式，融入29家政府部门77项行政服务事项和5家企业市场服务事项，启动了坪村镇整体试点工作，枫木村等16个村级民生服务站平稳运行。这一成果被市委彭书记誉为“比肩农村承包制度改革的又一创举”。(二)工业经济转型升级，发展基础不断夯实。项目建设稳步推进。石煤项目取得了重大突破，获得省发改委核准批文，与国粤投资集团达成投资意向协议，年内正式开工建设。小洪电站项目有序推进，完成了实物调查等前期工作。投资1.08亿元实施了朗江等7座小水电站增效扩容改造，新增发电量2700万千瓦时。投资9200万元完成了宝田茶业有机茶园太阳能绿色防控体系建设，实施了康奇瑞竹业家具板材生产线技改。园区建设日趋完善。大力实施园区三年倍增计划，连山工业园区完成了主次干道二期路基工程和10万平方米标准化厂房建设，启动了铁路专用线及货场建设和供水厂、污水厂管网铺设;会泓公司年产3万吨新型建材项目已进入设备安装阶段，江冶机电年产30万吨废电池清洁再生及循环利用项目即将入园发展。水平溪林业产业园完成了公租房项目建设;与中国科学院和湘潭大学携手共建的湖南会同科技创新基地已开工建设，完成了鸿森木业搬迁入园前期工作。发展环境不断优化。继续推行县级领导和职能部门联系帮扶企业机制，通过现场办公会、银企座谈会、工作协调会等方式，解决了一批制约企业发展难题。加强了土地储备工作，完成土地报批978.8亩。全年完成规模工业增加值10.09亿元，同比增长12%。(三)农业结构调整优化，特色产业来势喜人。基础产业稳步发展。粮油生产稳定增长，粮食产量实现“十二连增”，达12.5万吨，油菜种植达11万亩。新建高标准蔬菜示范基地2000亩，蔬菜种植达3.5万亩。规模养殖业发展迅速，建成了一批规模养殖场和养殖小区，畜禽出栏(笼)数稳中有增，成为全省养殖工作目标管理先进县。特色产业效益凸显。产业基地建设步伐加快，新建优质稻基地19.5万亩，发展中药材1.2万亩，柑橘种植达6万亩，蓝莓、黄桃等特色水果种植初具规模。积极帮扶宝田茶业、博嘉魔力等龙头企业发展壮大，着力推进农产品精深加工，新发展生态有机茶园2800亩、低改800亩，成功挤身全省茶叶产业重点县，优质茶叶年产量达500吨、年产值达8553万元;魔芋种植突破1万亩、产量达2.5万吨，年产值达到5000万元;建成生态大米核心示范基地1200亩，亩均增收500元。惠农体系不断健全。启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展了连山乡宝照村整村试点工作。新增耕地流转面积5000亩，全县耕地流转总面积达6.8万亩。农民专业合作社、家庭农场等规模经营主体发展迅速，分别新增40家和64家。全面落实各项惠农政策，共发放各类惠农补贴7700多万元。推广测土配方30.2万亩，水稻耕、种、收综合机械化率达到62.8%。(四)第三产业提速发展，内生动力逐步增强。旅游产业快速发展。高椅传统村落整体保护与利用项目实现了质的变化，整合各类资金5200万元，完成了第二期古民居抢救性保护维修主体工程和集镇公路路面改造，高椅新村、卫生院整体搬迁、防洪堤等项目建设稳步推进。邀请中央、省、市多家媒体，开展了大湘西地区精品旅游线路“中国最美侗乡”宣传推介，高椅、鹰嘴界的知名度进一步提升。粟裕纪念馆建设进一步加强，被评为国家国防教育示范基地;启动了粟裕故居和纪念馆打捆申报国家AAA旅游景区工作。争取资金790万元，启动了大湘西地区旅游精品线路公共服务设施试点村建设和乡村旅游富民工程。全年接待游客39.6万人次，实现旅游总收入1.39亿元，同比分别增长57.7%、21.9%。城乡市场繁荣活跃。商贸物流平台不断做实，完成了烟草物流配送中转站和军供中心及粮食应急保障中心的场地平整等前期工作。投资300万元完成金龙、黄茅和连山等3个乡镇农贸市场新建和标准化改造;新建大型超市2家。市场监管不断加强，成功创建全省市场监管公共服务体系建设县。房地产市场健康发展，商品房预售许可面积达11.6万平方米。招商引资成效明显。通过专业招商、以商招商、网络招商等方式，引进企业6家，新签约项目10个,实施招商引资项目(含续建)28个，到位市外境内资金26亿元，其中省外境内资金8.76亿元。(五)城乡建设深入推进，宜居环境明显改善。城区建设扎实推进。投资1.3亿元的G209绕城公路全面开工，县城框架进一步拓宽;住建、农机、鹰嘴界等单位业务用房全面完工，水岸绿城、汽车站和中民燃气整体搬迁等项目有序推进，北区建设不断完善;雷鸣路和藕塘路铁路桥涵、雷鸣湾大桥、洒石路建成通车，山水龙城商居一体化项目初具规模，城东建设进一步加强。投资3500万元完成了县城亮化提质、主次干道路面和道板维护及背街小巷改造等项目;启动了将军北路临街建筑立面改造和集中供气管网等项目建设，会同河综合治理项目二期工程即将完工。创建省级文明县城工作深入推进，违章建筑得到有效控制，占道经营、乱停乱放、横穿马路等行为明显减少，文明新风逐步形成。乡村建设全面加强。着力推进乡镇集镇扩容提质三年行动，金龙、蒲稳、堡子等乡镇小城镇开发不断加强，城镇功能日趋完善，辐射带动作用逐步增强。新农村建设步伐加快，整合资金4223万元，完成了35个美丽乡村示范点建设;堡子镇上坊村投资5000万元启动村级住宅小区建设，开创了我县农村集中建房先河。投资980万元完成了金子岩乡陈家村等9个村的农村环境整治，实施了旅游公路沿线村庄民居建筑风貌改造工作。电网建设不断加强，投资1156万元完成42个村的农网升级改造，漠滨乡农村电网改造与建设工程顺利启动。水利基础逐步夯实。整合涉农水利资金7700多万元，实施了“五小”水利、小农水、病险水库除险加固和广坪河治理等项目建设，新增灌溉面积3500多亩，恢复改善灌溉面积6.3万亩。投资987万元实施了蓑衣塘泵站、西区防洪泵站更新改造和山洪灾害防治非工程措施补充完善项目。交通体系不断完善。鲁翁公路项目年内实现开工建设，堡横公路改造项目稳步推进，完成了连山宝照大桥主体工程和青朗渡改桥前期工作。新建农村招呼站90多个、改造危桥17座和实施农村公路安保工程100公里，全面完成了农村公路年度建设任务。投资4950万元完成了国省道部分路段及沿线集镇路面改造、会同大桥维修加固、S318线安保工程等迎国检项目。投资1200万元修建库区公路20多公里。积极开展客运市场“打非治违”和公路超限超载专项整治，坪村超限超载检测站建成并投入使用。着力推进城乡公交一体化试点工作，加快发展通村客运，行政村通客运班车率达96%，农村群众出行难问题得到有效解决。(六)生态建设不断加强，后发优势日益凸显。生态保护力度增强。着力加强环境监测，投资200余万元建成空气自动监测站和实施了监测站实验室改造升级，PM2.5达标率达到94.78%，全县空气质量达标率达到95.5%。着力加强地质灾害隐患治理，启动了105户的地质灾害搬迁避让项目。着力加强水生态保护，投资60万元投放各类鱼苗215万尾。依法严厉打击破坏生态环境违法行为，共查处非法开采、捕捞、砍伐等违法案件100余件。积极推广清洁能源，安装热水器600台、省柴灶400个、太阳能路灯1600多盏。节能减排任务全面完成。生态创建步伐加快。完成植树造林3.1万亩、三边绿化2500多亩，全县森林覆盖率达到73.37%，位居全省森林覆盖率前列。大力开展创绿工作，朗江、金龙等10个乡镇顺利通过国家级生态乡镇省级评审，创建市级绿色医院1所、绿色学校2所和绿色机关1个，成为我市唯一被推荐参评首届湖南生态文明奖的县市区。深入推进城乡环境同治，继续实行乡村保洁制度，修建了一批垃圾池。生态效益成效明显。顺利通过了国家重点生态功能区县域生态环境质量现场考核，获得生态补偿转移支付资金6733万元,同比增加739万元，增幅居全省前列。(七)民生事业加快发展，人民福祉持续增进。精准扶贫深入推进。扎实开展驻村帮扶工作，组建驻村扶贫工作队100个，落实141个县直单位为后盾单位，实现了贫困村驻村帮扶和单位联村帮扶全覆盖;积极开展“一进二访”和“结对帮扶”活动，实现走访和结对帮扶全覆盖。完成了100个贫困村的三年发展规划和年度扶贫工作计划，帮助贫困户制定了详细的脱贫计划。积极完善和推行直接帮扶、委托帮扶等产业扶贫模式，投资1853万元帮扶贫困村发展集体经济和贫困户发展产业;投资360万元为300户无房户和住房困难户解决了住房困难问题;为1995名贫困家庭子女发放助学扶持资金100多万元。民生保障不断提升。坚决兜底、托底，将更多的财政支出用在民生领域。社会保障工作力度不断加大，新增就业1803人，新增创业主体1317个，带动城乡就业人数2122人，零就业家庭实现动态清零;超额完成城乡居民基本医疗保险、养老保险等任务。社会救助、社会福利不断加强，县老年服务中心、肖家乡敬老院升级改造项目投入使用，完成了殡仪馆项目主体工程，建成空巢老人和留守儿童关爱服务中心43个;发放低保、五保供养、医疗救助、临时救助、高龄老人补贴、优抚等资金8011万元。双拥创建工作再创佳绩，连续七次获评“全省双拥模范县”，连续五次顺利通过“全国双拥模范县”验收。大力实施保障性安居工程，投资2.34亿元修建公共租赁住房1478套，改造城市棚户区620户、农垦危房35户、农村危房1500户;制定出台了农民进城购房优惠政策，发放契税补贴305万元。投资1075万元实施农村饮水工程26处，解决2.21万人饮水不安全问题。争取后扶资金865万元，对7166名移民进行了后扶直补和项目扶持。社会大局和谐稳定。建立健全了跨区域应急联动机制，应急处置能力明显提升。严格落实安全生产责任，认真开展“九打九治”和重点行业领域安全专项整治，事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入开展食品药品安全专项整治，确保了人民群众“舌尖上的安全”。认真落实县级领导轮流接访、下访制度，积极引导群众依法逐级走访。积极开展法律援助，顺利通过“六五”普法验收。强力推进平安会同建设，依法严厉打击违法犯罪行为，社会治安形势逐步好转，公众安全感进一步增强。各项事业全面发展。积极实施“人才强县”战略，全年公开招录公务员、特岗教师、专业技术人员221人。教育发展取得新突破，高考质量综合评估排名全市第一，梁久久考入清华大学、梁雨淇语文成绩以144分排名全省单科第一名;新建义务教育合格学校5所、乡镇中心幼儿园1所，投资4000万元建成育龙幼儿园，完成了金子岩小学整体搬迁项目主体工程;县一中迁入新址，县三中、林城镇中学搬迁调整全面完成。公共卫生服务能力进一步提升，启动了县级公立医院改革，着力推行基本药物集中网上采购，全面取消药品加成，实行零差率销售，医疗费用进一步下降;启动了妇幼保健院整体搬迁、县人民医院改扩建项目，完成了坪村等3个乡镇卫生院业务用房建设;新农合参合率达97.8%，全面启动了新农合大病保险政策，发放除正常报销外的二次补偿资金297万元。人口计生工作成效明显，全力推行诚信计生工作，低生育水平保持稳定;着力加强计生优质服务，积极开展婚前和孕前健康检查、唐氏筛查、叶酸发放等免费服务;大力落实计生惠民政策，发放计生奖励扶助资金327万元。文化事业繁荣发展，继续实行“三馆一站”免费开放，全年开展送文化下乡、农民送戏进城和送电影下乡5200多场次;实施了农村有线电视数字化整体平移项目，启动了“户户通”“村村响”工程。体育事业进一步加强，积极实施村级群众健身工程，为100个村添置了一批乒乓球桌、篮球架和健身路径等体育器材，村级健身工程器材普及率达到70%;投资241万元完成体育中心田径场更新改造工程;成功举办全市中学生田径运动会，在省青少年体操锦标赛上获得7金1银，创历史最佳成绩。民族事业持续进步，广坪镇被评为“全省民族团结进步创建活动示范单位”，高椅村被评为湖南省第一届“最美少数民族特色村镇”。同时，统计、科技、物价、档案、保密、质监、妇女儿童、共青团、工商联、工会、宗教、老龄、残疾人、供销、通讯、气象、水文、人防、机关事务、外事侨务、爱国卫生等事业均取得了较快发展。(八)自身建设切实增强，行政效能不断提升。责任意识全面加强。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，深入开展“三严三实”专题教育活动。全面推进责任政府、阳光政府和效能政府建设，深入基层接地气，真心为民解难题，着力打通联系服务群众“最后一公里”。依法行政深入推进。加快法治会同建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任等法定化;建立健全了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的科学民主决策机制;全力推行重大行政处罚决定网上公布制度，积极落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度。民主监督更加有力。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，实行网上公开办理建议提案，共办理人大代表建议118件、政协委员提案77件，办复率和满意率均为100%。着力推进政务公开，不断加强政府门户网站建设，认真办理县长信箱和12345热线，收到群众建议和投诉257件，办结率达到100%。廉政建设持续深化。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，积极推进惩防体系建设，严肃惩处违法违纪行为，全年受理信访举报案件288件，转立案106件。大力加强财政监督，完成财政投资评审项目650个，节约财政资金2.2亿元，“三公”经费支出同比下降25%。各位代表!回顾一年来的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是社会各界关心帮助、全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县各族人民，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻会单位、驻会部队指战员、武警部队官兵、政法干警，向所有关心、支持会同发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：经济总量依然较小，人均占有水平不高;引进的好项目、大项目不多，龙头企业带动能力不强;农村基础薄弱，产业化程度不高，农民增收长效机制仍需健全完善;文化、旅游产业需进一步用心用力;城市管理方式粗放，群众对城乡交通和环境卫生的要求更加迫切;教育、卫生等民生领域历史欠账较多，生产安全、消防安全、食品药品安全等领域还存在薄弱环节;政府行政效能和服务水平还有待进一步提升，等等。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。二、2016年工作总体要求、奋斗目标和主要任务各位代表，2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实“四个全面”的关键之年。我们将进一步提振信心，加快赶超发展，努力开创会同科学发展新局面。2016年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中央和省市经济工作会议精神为指导，坚持县委既定的发展战略，围绕“一城两区三带多支撑”发展格局，主动适应经济发展新常态，把转方式、调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，着力推进幸福会同建设，全面提升人民群众幸福指数。具体奋斗目标是：全县地区生产总值增长9%;全社会固定资产增长20%;规模工业增加值增长8%;财政总收入增长11%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%、11%以上;全面完成生态建设及节能减排任务。围绕上述工作要求和目标，突出抓好以下重点工作：(一)推进三大产业转型，着力打造经济会同。转型升级是经济发展提质增效的必经之路。我们要突出创特色、壮支柱、建平台，进一步优化产业结构，力促产业向现代化发展，推动会同经济整体实力全面提升。突出特色，着力推进现代农业发展。巩固粮食基础地位。加大耕地保护力度，严格控制耕地抛荒，确保粮食种植30万亩以上，总产量12.5万吨以上。严格落实各项强农惠农政策，不断提高粮食生产水平和质量。发展特色农业产业。坚持“生态、精品、特色”理念，加快发展魔芋、茶叶、油茶、蔬菜、水果等特色产业。以博嘉魔力公司为依托，积极推广“公司+合作社+农户”模式，新增魔芋种植2万亩;以宝田茶业为引领，大力推广委托扶贫，新建茶园3000亩;以岩头丰裕蔬菜基地、坪村创欣蔬菜基地为龙头，发展无公害蔬菜基地3000亩;新建优质稻基地10万亩，不断扩大特色水果、兰花、罗汉果、花卉苗木等基地规模。做大做强恒生源、大康牧业等龙头企业，加快畜、禽、水产品生产及特色养殖业规模化发展，新建一批规模养殖户和特色养殖基地。改善农业生产条件。全面完成病险水库除险加固、小农水和“五小”水利工程等年度建设任务。加强防洪减灾体系建设，投资1646万元完成渠水河段岸坡整治4.1公里;力争实施竹瓦溪、大坪江山洪沟治理项目。继续实施农村饮水安全工程和农村集镇自来水提质增效工程，解决农村饮水不安全问题。投资1530万元完成堡子镇楼落村等5个村1.02万亩高标准农田建设。强化服务体系建设。大力推广测土配方、病虫害统防统治和重金属污染治理等新技术。完成农产品质量安全检验检测中心建设并投入使用，积极开展“三品一标”认证，确保农产品质量安全。推进机械化耕作，提高农业机械化服务水平。舞活龙头，强力推进工业跨越发展。加强重大项目储备。认真研究政策，吃透“上情”，接通“天线”;摸清县情，突出特色，接通“地线”。围绕县“十三五”规划，精心包装一批特色、优势项目，争取列入省、市“十三五”规划项目库。努力扶持新增年产值亿元以上企业2家，培育新增规模以上企业3家。实施项目攻坚战略。举全县之力、聚全民之智，突出抓好石煤项目建设，完成进场道路、场地平整等建设任务，着力把会同打造成全省重要的新能源产业基地。支持康奇瑞竹业、巨鑫硅业、中钰冶炼等一批传统企业稳产达产、做大做强，扶持有潜力的小企业扩能增效。推进小洪电站建设，加快农村小水电站增效扩容改造。提升园区承载能力。依托石煤项目做好新能源产业园的规划设计工作，积极发展下游延伸产业。推进连山工业园基础设施建设，建成园区主次干道4公里和完成自来水厂、污水处理厂的管网铺设，做好10万平方米标准化厂房的后续工程和144套公租房等配套设施建设;加大招商引企，力争引进5家以上规模企业入园发展，其中亿元项目1家。完成水平溪林业产业园一期首批土地征地拆迁和科技创新基地建设，启动园区路网建设，加快博嘉魔力魔芋精深加工续建和康奇瑞竹业技改搬迁项目建设，实施鸿森木业搬迁入园和标准化厂房建设，力争引进1家楠竹精深加工企业。加大招商引资力度。进一步理顺招商体制，改进招商方式，落实优惠政策，确保招商实效。加强与央企、省企对接，提高招商引资质量;注重发挥工商联、商会联系面广的优势，不断扩大招商引资面，吸引在外乡贤返乡创业和注册公司;切实优化发展环境，确保投资者安心创业、舒心生活、专心发展。力争落实招商项目12个，实际到位市外境内资金30亿元。扬优挖潜，致力推进第三产业发展。突出发展生态文化旅游产业。加快推进以高椅传统村落整体保护与利用项目为核心的巫水河流域旅游开发，进一步完善高椅古村基础设施，加快高椅新村等项目建设;深度挖掘古村历史文化遗产和民俗文化资源，打造好高椅“一台戏”，提升高椅旅游的承载力和吸引力;加强与周边县市区的旅游景点对接，积极融入“张家界-怀化-桂林”的旅游精品线路。进一步加强粟裕故居和纪念馆基础设施建设，启动景区周边民居景观改造，做好全国爱国主义教育基地申报工作。力争全年接待旅游人数47.5万人次以上，实现旅游收入1.73亿元以上。加快发展健康产业。推进中医体制改革，探索开展县乡村中医一体化服务，提升乡镇卫生院和村卫生室的中医医疗保健服务能力。加强本土中医药文化挖掘，充分利用境内丰富的中药材资源，形成具有地方民族特色的中医药养生、健康旅游、保健旅游等健康服务业。加快发展健康养老服务，支持发展养生休闲、户外健身运动等产业。加快水岸绿城、林城花园、隆城华天等高档宾馆建设，提高接待服务能力。做实做强商贸平台。推进仓储物流基地、卷烟配送物流中转站、军供中心及粮食应急保障中心、汽车农机销售及维修保养中心等物流项目建设。加强物流市场规范管理，促进商贸物流健康发展。新建和改造一批乡镇农贸市场，加强城乡市场管理，启动城区水果交易市场建设。依托“互联网+”模式，积极培育农村电商主体，促进实体经济与电子商务融合发展。鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送等新兴服务业，形成成熟的商业零售体系，激活城乡居民消费。(二)实施四大建设工程，努力打造美丽会同。突出功能配套，加快城乡公共服务设施建设，增强城镇综合功能，提高发展质量，打造生态宜居、舒适优美的城乡人居环境。大力实施“畅通工程”。加强国省干线改造。强力推进县内道路建设，构建外联内畅的现代交通网络体系。着力推进鲁翁公路建设，完成路基工程80%;加快堡横公路建设，完成路基、路面主体工程。完善农村交通路网。完成林城至青朗公路建设，启动青朗渡改桥项目建设，做好黄茅团渡改桥前期工作，加强库区公路建设。加快合并乡镇通乡、通村公路和断头路建设，启动漠滨至青朗至炮团、长寨至王家坪、黄茅抱蓬至若水零星等公路建设，实施团河至长寨、王家坪至金子岩、金龙岩脚至黄茅土洞、朗江至青朗等100公里农村公路加宽工程，加快团河至沙溪至王家坪等4条道路的提质改造。完成晒金、凤羊等15座危桥改造，实施金子岩七里塘等一批渡口码头改造。强化交通安全监管。继续加强公路养护、路政和水运管理，大力开展客运市场“打非治违”和公路超限超载专项整治，实施100公里农村公路安保工程。进一步推进城乡公交一体化试点，改善农村群众出行条件。大力实施“宜居工程”。坚持建管齐抓，创建美丽县城。以规划为引领，扎实做好城市总体规划修编、各项规划的审查报批和备案工作。加快城区路网建设，构建“四纵五横”的城市路网格局，引领县城“北扩东进西拓”。加快水岸绿城、汽车站整体搬迁等项目建设，启动城北小学建设，完成中民燃气整体搬迁项目，不断完善城北综合服务功能;突出抓好山水龙城、江州寨片区建设，加快岩头高速公路连接线沿线开发，着力推进城东商住一体化建设;启动县城“西拓”工程，加速推进G209绕城公路建设，拉宽县城框架。加快推进县城提质，完成城市污水管网二期、城中村和背街小巷改造等项目建设，夯实城市发展基础;实施亮化、绿化、美化工程，完成将军北路、城中路等临街建筑立面改造，推进粟裕公园、天马山全民健身活动中心、沿河观光带等项目建设，启动城市文化广场、休闲广场、停车场、渣土场等项目建设，不断提升城市品位。积极探索城市管理新模式，强化城市网格化管理;着力提升市民文明素质，深入推进省级文明县城创建;持续抓好“两违”整治，营造洁净舒适的人居环境。依托资源优势，打造特色乡镇。依托区位交通、产业布局、自然资源等优势，鼓励和引导各乡镇因地制宜打造特色乡镇。充分发挥区位优势，加快马鞍、堡子、坪村、连山、若水、团河、沙溪等国省道沿线乡镇和广坪、蒲稳等省际边界口子镇的集镇整体风貌建设，打造成会同的形象窗口;依托产业园区建设，加快连山、金竹、林城等乡镇的延伸产业发展，打造成工业重镇，成为会同经济腾飞的“领头羊”;充分挖掘文化、生态等资源，加强高椅、坪村、连山、林城等乡镇的景区、景点建设，打造成文化旅游乡镇，成为“假日游”的首选地;依托库区水资源优势，大力发展金子岩、青朗、漠滨等乡的休闲观光旅游，加强少数民族风貌建设，成为会同的“水上乐园”;依托茶叶、油茶等产业，将宝田、炮团、地灵、蒲稳等乡打造成特色农业示范乡。加强环境整治，建设秀美乡村。按照“突出中心村，带动自然村”的要求，完成50个美丽乡村示范点建设。加强墓脚、大坪、小市等传统村落保护。深入推进乡村环境卫生整治，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放，着力提升绿化美化、道路通达和农村环境管理水平，使乡村容貌更加整洁、环境更加优良、特色更加鲜明。大力实施“绿色工程”。多管齐下护生态。强化源头控制，确保新建项目环评审批率达100%，严格落实项目环评“三同时”制度。加快实施农村环境综合治理整县推进项目，加强集中饮用水源保护，着力整治农业面源污染。深入推进城乡垃圾一体化，强化生活垃圾填埋场和城区、园区污水处理厂运营管理，健全城市排水管网维护机制。大力推进节能减排，积极推广清洁能源，倡导绿色低碳生活。继续实行封山育林，加强森林防火、病虫害防治和野生动植物保护;严格生态环境监管，依法打击各类破坏生态环境的违法行为，切实守住山头、管住斧头、把好源头。多措并举建生态。深入推进“碧水青山蓝天”工程，着力加强鹰嘴界国家级自然保护区和渠水国家湿地公园建设。大力实施“绿化工程”，完成人工造林2.5万亩、中幼林抚育7.8万亩，着力打造以高速公路、国省道干线及沿河两侧为主的“百里绿色长廊”，建成一批森林乡镇、森林村庄，重塑“广木之乡”良好形象。千方百计创效益。充分发挥国家重点生态功能区优势，加强与中国科学院广坪生态试验站等科研机构的合作，积极开展碳汇交易前期工作，争取在政策施行后第一时间入围碳排放交易补偿市场，将生态优势最大限度地转化为经济优势，让群众实实在在享受到保护生态带来的“红利”。大力实施“智慧工程”。推进政务服务智能化。进一步加强县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设，着力推进政务服务智能化、便捷化。着力推行“民生服务+互联网”运营模式，力争村级民生服务站全覆盖，把服务触角延伸到每个村，让群众在家门口享受到便捷的服务。加快公共服务产品的普惠和优质升级。大力实施“宽带会同”工程，解决好光纤入户连接“最后一百米”问题，力争家庭互联网普及率达到50%以上;加快实施“三网融合”示范工程建设，力争城乡有线数字电视安装达到3万户。加速推进电网建设，完成林城镇5.1万千伏/安变电站增容，启动城北11万千伏变电站新建;投资1700多万完成漠滨乡10个村的农网改造任务，理顺长田、小市、古楼、里龙等4个村的供电体制，及时实施电网改造。着力开展农村输电线路和配电台区整治，不断提高农网安全运行水平。(三)深化五大领域改革，致力打造活力会同。把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，努力破解发展瓶颈，不断增强发展活力。深化行政区划改革。积极做好乡镇区划调整改革后续工作，确保平稳、有序推进。坚持“县乡为主、合大并强、人民民主、依法依规”原则，启动建制村合并工作，重点合并人口在1000人以下的建制村，使全县建制村减少到240个左右。扎实推进合并建制村试点工作，确保年内完成并村任务。强化简政放权和行政职能调整。继续深化行政审批制度改革，全面清理取消非行政许可审批事项，规范行政审批行为，切实转变政府职能。下移民生服务职能，将触角延伸到村一级，进一步便民、利民。深化行政体制改革，稳步推进大部门制、乡镇行政体制和事业单位分类等改革，全面完成涉改单位“三定”、实名制信息、法人登记或注销等工作。推进行政执法体制改革，提高行政执法效能。加快不动产统一登记改革，扎实做好职责整合、机构组建、窗口建设、信息管理等各项工作，基本实现不动产统一登记发证。加快农村综合改革。深入推进林权抵押贷款试点工作，进一步规范林权收储、评估、流转、处置等管理程序;加快林投公司发展，加强林权交易服务中心建设，盘活林业产业市场，力争完成林权抵押贷款1亿元，林权流转交易1万亩。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，深入推进农村土地经营权确权登记颁证工作。探索农村土地承包经营权抵押、担保贷款机制，重点推进农村信用、农业保险担保体系建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。深化财税金融改革。进一步完善政府预算体系,积极推行预算公开，严格执行预算，规范预算调整，加大乡村财政转移支付力度;健全政府非税收入管理制度，加强对重点领域的税源管控和税收稽查，确保应收尽收。规范财政管理，重点加强对专项资金、国有资产等方面的监管;建立科学规范的政府债务管理及风险防范机制，加大财政投资评审力度，提高政府投资效益;严控“三公经费”支出，集中财力支持重大基础设施和重大民生项目建设。加快农村金融改革步伐，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式;加强政银企合作，完善财政贴息、金融机构支持、担保公司担保等模式，实现地方经济与金融业共赢发展。推进社会治理创新。以工商、质监、食品药品监督等部门合并为契机，积极整合食品药品检验检测和市场管理等资源。深入推进信访制度改革，全面推行网上受理信访制度，大力开展疑难信访积案公众听证评访，有效预防和化解社会矛盾。继续加强重大事项社会稳定风险评估，扩大公众对重大事项的参与权和知情权。深化安全生产领域改革，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加快推进社会网格化综合管理工作，实现网格化管理体系城乡全覆盖。创新文化市场管理，积极营造健康文化娱乐环境。健全应急管理和应急救援体系，提高保障公共安全、处置突发事件和应对重大自然灾害能力。全面启动“七五”普法工作，创新法律援助模式，不断提高法律服务水平。创新立体化社会治安防控体系，深入开展平安会同建设，依法打击各种违法犯罪行为，提升公众安全感和满意度。(四)加强六大民生保障，全力打造幸福会同。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把更多的财力用于民生，不遗余力地解民忧、谋福祉、促和谐。深入推进精准扶贫。扎实开展“十个到村到户”行动，对贫困群众实施“分类”“滴灌”式扶贫，着力构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫工作格局，努力实现1.6万贫困人口稳定脱贫和20个贫困村摘掉贫困帽子。投资3360万元，着力解决贫困村基础设施落后、产业发展难和住房困难等突出问题。扎实开展金融扶贫，完成贫困农户小额信贷发放3000万元，积极做好已到期扶贫小额信贷资金的回收及贴息资金发放工作。大力实施雨露计划，进一步加大教育扶贫投入力度，对贫困家庭子女职业教育助学扶持实行应补尽补;着力开展实用技术培训，完成培训3000人次以上。不断健全保障体系。巩固城乡居民社会养老保险全覆盖工作成果，进一步健全社会保险体系，确保各项征缴任务全面完成;依法打击劳动保障违法行为，抓好农民工工资清欠工作。建立新型社会救助体系，着力抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助、临时救助和慈善援助等工作;加大政府购买服务力度，加强养老体系和社会事务管理服务体系建设，推进社区居家养老服务，新建农村敬老院1所、新增养老床位60张，加快公墓区、农村幸福园、林城中心敬老院搬迁等项目建设，完成县殡仪馆建设并投入使用。大力实施安居惠民工程，全面完成上级下达的公租房、城市棚户区和农村危房新建改造任务。切实提高居民收入。完善和实施更加积极的就业创业政策，鼓励和支持大众创新、万众创业，确保新增城镇就业1795人、农村劳动力转移就业3436人，城镇失业登记率控制在4.3%以内。大力实施农民增收工程，提高农民经营性收入;严格落实各项惠农支农政策，继续推进低保扩面，提高农民政策性收入。健全工资收入分配制度，提高城镇居民收入;优化机关事业单位工资结构，推进事业单位实施绩效工资;合理调节企业工资收入分配，适时调整最低工资标准。健全物价适时调整机制，政府定价实行最低成本，严格控制市场消费价格指数涨幅，降低全县居民生活成本。优先发展教育事业。加大教育投入，推进义务教育学校标准化建设，加快一完小改扩建、村合格教学点和农村公办示范幼儿园等项目建设，启动高椅学校整体搬迁，不断改善办学条件。大力实施教育精准扶贫“643”计划，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。逐步普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;实施职业教育提升工程，按照卓越职业教育标准做大做强县职业中专;加快发展学前教育，努力办好特殊教育。着力促进教育公平，改善教育民生，全面落实贫困幼儿入园补助、义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、普高和中职国家助学金、中职免学费等优惠政策，做好大学生生源地助学贷款工作，拓宽困难学生资助渠道，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。努力提升医疗卫生和计生服务水平。坚持从大健康、大卫生、大医学、大计生的高度出发，突出强调以人的健康为中心，实施“健康会同”战略并融入经济社会发展之中。加快基层医疗卫生服务体系建设，不断提升基层医疗卫生机构的辅助诊断、健康管理水平和急诊急救能力。加强医德医风建设，全面提升医疗服务水平。着力推进县人民医院扩建项目，积极打造全省一流县级医院;加快妇幼保健院整体搬迁项目建设，力争年底完成主体工程。继续深化公立医院改革，进一步扩大国家基本药物制度实施范围，积极推广基本药物集中网上采购和药品零差率销售，不断降低群众医疗费用。切实抓好农合工作，着力提高参合率;全面实行新的大病医疗救助政策，落实大病医疗救助三级保障制度。加快中医药发展，推进中医药服务能力建设，不断提升中医药治疗水平。加强重大疾病防控体系建设，做好卫生应急、疾病防控工作。继续贯彻执行基本国策，以卫生、计生机构改革合并为契机，积极转变职能，加强计生优质服务，继续落实免费孕前健康检查等优生服务措施，全面落实奖励政策;认真做好“全面二孩”政策实施相关工作，严格控制违法生育多孩行为。加快发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，继续做好“三馆一站”免费开放、文化下乡活动等工作。加强文化遗产保护，加大传统文化挖掘整理。加快文化产业发展，提高文化创新能力，打造一批具有民族特色的文化节目和工艺美术品牌。启动县博物馆、县美术馆、高椅非遗博览园等项目申报和建设，积极做好高椅古村、粟裕故居与周边县市侗寨打捆申报世界文化遗产保护前期工作。加快体育事业发展，进一步完善乡村体育健身场所，让老百姓享受健康快乐的生活。此外，进一步做好国防动员、人防、科技、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人、机关事务、供销、外事侨务、对台、民族宗教、档案、保密、质监、地方志、爱国卫生、气象、水文等工作。三、加快政府自身建设为政之要，首善其身，贵在执行。在新的一年里，我们将主动适应依法治国新常态，强化执行力、提高公信力，努力打造人民满意的政府。依法履行政府职能。深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节，严格在法律、法规和规章条例的权限范围内行使行政权力，做到严格执法、文明执法、公正执法。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，严厉惩处失职、渎职行为，不断提高政府工作执行力。完善决策风险评估机制，强化重大决策合法性审查，健全法律顾问制度，提高政府科学决策水平。全面推进政务公开。加强政务服务体系建设，实现县乡村三级政务服务全覆盖;推进政务服务规范化建设，拓展政务服务功能，提升政务服务水平。强化政府门户网站等平台建设，围绕县委、县政府的中心工作以及公众关切的热点问题，着力推进重点领域的信息公开，加强信息发布、解读和回应工作，不断增强政府信息公开实效，让权力在阳光下运行。强化行政权力监管。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受舆论监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见和建议。加强对政府内部权力的制约，加大政府重大投资项目、民生项目、领导干部经济责任等审计力度，完善事前、事中、事后的全程跟踪监督，严肃整改问责，提高政府公信力。切实加强廉政建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪政纪上远离违纪红线，坚决把纪律和规矩挺在法律前面，抓早抓小、动辄则咎，强化监督执纪问责，加大对违纪行为的查处力度。认真贯彻落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设，做到守土有责、守土尽责，始终保持“做人有底气、干事有锐气、为官有正气”，牢固树立“忠诚、干净、担当”的公仆形象。各位代表，新的征程充满希望，新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，以昂扬向上的斗志、改革创新的精神、争创一流的干劲，团结进取、奋勇拼搏，开创会同美好的明天!

  2025-07-30

• 【怀化招商】2015年怀化市政府工作报告

  2015年工作有喜有忧即将过去的一年，我们在中共怀化市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，团结拼搏，攻坚克难，经济社会保持平稳发展。预计全年实现生产总值1180亿元，增长5.1%；完成全社会固定资产投资870亿元，增长8.5%；完成规模工业增加值300亿元，增长7%；实现社会消费品零售总额407亿元，增长12.7%；完成公共财政收入100.1亿元、负增长9.5%，地方财政收入69.5亿元、负增长9.5%；城乡居民收入分别达到16620元、6660元，增长9.5%和11%。——主动应对经济持续下行新压力。坚持问题导向，及时研判形势，实施系列保增长、稳增长、促增长措施，经济下滑势头在下半年得到一定遏制，发展质量有所提升。新兴工业企业加快成长。完成工业投资260亿元，实施重点工业项目58个，托口水电站等项目建成投产。开工建设标准化厂房115.5万平方米，建成50万平方米。完成高新技术产业增加值52.5亿元，增长8%。实施重点减排项目154个，淘汰落后水泥生产线7条，关闭落后产能企业6家。万元规模工业增加值能耗下降12%。农业品牌培育取得突破。*推进十大农产品基地建设，创建农业标准化核心示范园区114个，建设种植业标准化园区401万亩。溆浦超级稻百亩示范片创造亩产1026.7公斤新纪录。新晃“侗藏红米”入列“中国重要农业文化遗产”名录。金珠米业“湘怀金珠”获中国驰名商标。碣滩茶、麻阳白鹅获国家地理标志证明商标，总量增加到13件，居全省第一。新增市级以上农业产业化龙头企业22家。农作物耕作机械化水平达到39.6%。第三产业升级步伐加快。实施重点商贸物流项目38个，狮子岩物流园区跻身“全国优秀物流园区”。洪江古商城获评国家4A级景区，溆浦思蒙获批国家级湿地公园。粟裕同志纪念馆、通道转兵纪念馆改造竣工并对外开放。成功举办纪念通道转兵80周年暨湖南红色旅游文化节·怀化第四届“三古”文化旅游节。全年接待国内外游客增长15%，旅游总收入增长16%。完成房地产开发投资110亿元，销售商品房290.5万平方米，增长6.5%。会展经济来势看好，市汽博会、房交会累计成交8.4亿元。——扎实推进基础设施建设新突破。实施重点建设项目270个，完成投资394亿元。长昆客运专线怀化段建成通车，怀化正式进入“高铁时代”。娄怀高速公路将于12月31日全线贯通，成为怀化东进开放的又一条高速通道；绕城高速公路将同日通车，怀化成为我省除省城外第一个拥有绕城高速的地级市。怀邵衡铁路、武靖高速公路等项目开工建设。芷江机场跑道完成路基工程，新开深圳、成都两条航线。改造完成G209怀化至麻阳、G320芷江至新晃国省干线100公里。新增农村通畅工程141个村、612公里，通畅率提高到97%。提质改造中心城区背街小巷110条，竣工95条。氵舞阳大道一期、平安路二期、市第二污水处理厂等项目基本建成。氵舞水河综合治理、城区四个高速公路主入口拓改、中坡景观工程建设等项目顺利推进，建成污水管网440公里。中心城区建成区面积达到64平方公里，常住人口突破60万人，全市城镇化率达到42%，提高1.6个百分点。实施农田水利重点项目48个，除险加固病险水库114座，新建和加固堤防112公里，建设小型农田水利工程4万多处，新增和改善有效灌溉面积40万亩。解决29万农村人口饮水不安全问题。——切实增强全面深化改革新活力。市本级行政审批事项减少234项，保留96项,精减71%。下放怀化工业园市级经济管理权限77项，靖州太阳坪简政放权与便民服务试点形成可复制经验并在全市推广。国有企业改制及遗留问题处理步伐加快。恒光科技在新三板成功挂牌，实现本土中小企业新三板市场融资零突破。长沙银行怀化分行开业运营。市级投融资平台融资54.84亿元，全市中小微企业贷款余额289亿元、增长14%。推行工商登记制度改革，全市市场主体达到17.9万户、增长20%，注册资本金增长145%。麻阳农村产权制度改革试点、溆浦土地承包经营权确权颁证改革试点等取得阶段性成果。全口径预算管理、“营改增”等改革顺利推进。深化开放合作，全年引进产业项目195个，实际到位市外境内资金423亿元，增长35%。到位外资和进出口总额双双突破1亿美元，分别增长15%、25.9%。怀化铁路口岸获省政府批准建设。芷江抗战受降旧址和纪念馆、飞虎队纪念馆入列首批国家级抗战纪念设施、遗址名录，通道、靖州分别获批全省文化旅游产业重点县、农副产品加工产业重点县。推动科技创新，与湘潭大学签署战略合作协议，通道万佛山农业科技园获批省级农业科技园区，补天药业科技创新项目获省科技进步一等奖。省级企业技术中心增加到8家，院士专家站达到2家，科技项目进入国家计划12个、省级计划128个，授权专利354件。——全力强化民生持续改善新保障。尽管2015年政府极为困难，财力十分紧张，但在保障民生支出上做到了应保尽保。财政用于民生支出增长20%，占财政总支出的74.8%。全面完成省考核的15类29项为民办实事任务。新增创业主体1.4万个、城镇就业3.7万人。完成农民技能培训12.7万人次，新增农村劳动力转移就业5.4万人。新（改）建农村合格学校102所、农村公办幼儿园23所、教师周转房2636套，改造中小学C、D级危房17万平方米，铁二中、铁一中、顺天路中学改扩建进展顺利。怀化医专成功申建湖南医药学院，成为武陵山片区第一所独立建制的公办医学本科院校。新农合参合率提高到98.4%，38所乡镇卫生院和112个贫困村标准化卫生室建成使用，人口自然增长率控制在8‰以内。农村低保扩面由5.2%提高到8.5%，新建乡镇敬老院12所。开工建设保障性住房2.6万套，改造农村危旧房7000户。实施扶贫项目1241个，完成无房贫困户建房1023户，新增脱贫人口17.4万人。实施移民后扶项目738个，新增搬迁安置移民1815人侯卫东官场笔记。有效应对洪涝灾害，投入防汛抗灾及灾后重建资金7.8亿元，灾民安置有序推进，房屋全倒户春节前可住进新居。积极发展文化广电体育事业，文艺创作获得国家级奖项11项，广播电视村村通工程全面完工。成功承办湖南省纪念中国人民抗日战争胜利69周年大会。组织举办全市第四届少数民族体育运动会，群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展。加强环境资源管理，启动大气污染防治四年行动计划，环境空气质量新标准自动监测系统建成使用，耕地保护实现占补平衡。*开展民族团结进步创建活动，成功举办通道60周年县庆，加强宗族场所教风建设，全市民族和谐、宗教和睦。加强矛盾排查调处，努力化解信访积案，特殊**时段进京非正常上访成为全省唯一的“零登记”市。建成社会治安视频监控探头1416个，严厉打击涉黑涉恶势力及其“保护伞”、“黄赌毒”犯罪、多发性侵财犯罪和非法集资，全市社会治安综合治理考核排名全省第一。大力整改安全隐患，食品药品安全保障有力，安全生产形势平稳可控。支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业发展，统计、档案、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。——严格落实政府作风建设新要求。*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定、省委九条规定，坚决反对“四风”，“三公”经费支出下降23%。建立市政府常务会、市长碰头会、市长办公会相衔接的决策和工作推进机制。出台《怀化城市规划区内房地产建设项目并联审批办法》、《市本级非税收入缓减免管理办法》等38项管理制度。办理人大代表建议202件、政协委员提案159件，一批群众关注、事关全局的问题得到解决。市长热线和市长信箱受理群众咨询、建议和投诉2.9万件，办复率99.3%。推进集中审批服务，办件受理57.5万件，办结率99.9%。*开展市直机关“万人评百人”活动和重点项目建设环境“百日清零”整治行动，加大行政监察、审计监督、网络问政和纠风工作力度，政风行风持续好转。

  2025-07-30

• 【怀化招商】2016年怀化市政府工作报告

  2015年怀化市政府工作报告 ——2015年12月29日在怀化市第四届人民代表大会第四次会议上 市长赵应云 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作为“十二五”发展赢得圆满收官 2015年，我们在市委坚强领导下，紧紧围绕“一个中心、四个怀化”战略，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新压力，着力化解经济工作新困难，奋力追赶全省经济发展步伐。预计全年实现生产总值1280亿元，增长8.6%，高于年初计划0.1个百分点。完成全社会固定资产投资1004.6亿元，增长18%，高于年初计划3个百分点。完成公共财政收入110亿元、地方财政收入72.81亿元，均增长10%，完成年初计划目标。规模工业增加值增长7.2%，低于年初计划4.8个百分点。实现社会消费品零售总额502亿元，增长11.3%，低于年初计划1.2个百分点。城、乡居民人均可支配收入分别达到20940元、7130元，增长9%和10%，均低于年初计划1个百分点。根据市四届人大三次会议《政府工作报告》对2016年工作的部署，重点抓了“八个推进”。 (一)推进产业园区倍增计划。把产业及产业园区发展作为经济工作的第一大主战场，启动三年倍增计划，逐季逐县开展现场巡检讲评，吹响产业园区攻坚号角，全市产业园区完成基础设施建设投资42亿元，建成标准化厂房170万平方米，实现技工贸收入710亿元。出台产业引导政策，推动优势特色产业向园区集聚，建设园区技术创新平台，高新技术、电子信息、广告创意等优势特色产业发展来势向好，新增高新技术企业9家，国家高新技术企业增加到35家，省级技术中心增加到8家。强化工业经济运行调度和重点企业帮扶，选派20名处级干部进驻重点企业一对一帮扶指导，协调煤电油运气等要素供应，帮助企业解决融资、招工和拓展市场等问题。但由于经济下行压力超出预期，特别是工业品价格持续走低，加之调整结构淘汰落后产能，水电、冶金等支柱产业受到一定影响，规模工业增加值增速低于预期目标。 (二)推进中心城区提质改造。加快城区断头路拉通及改造，瑞丰路、刘塘路延长线改造基本完成，红星北路、高堰路、云集路、南环线等拓改工程即将竣工，城东、城北等高速公路主入口拓改加快推进，锦溪桥改扩建进展顺利，92条背街小巷改造完成。扎实推进城区供水管网、污水处理厂、垃圾中转站等公用设施建设，提质改造中心城区9个农贸市场。以创建国家卫生城市和省级文明城市为载体，开展以街边清洁、街头清静、街道清新为主要内容的集中整治行动，依法依规推进控违拆违工作。以入列全省新型城镇化试点市为契机，推进城乡共促、基础共享、服务均等一体化建设，市本级30个棚改项目完成投资5.67亿元，建成14个6835套，实施43个村民安置区项目，建成投用11个；加快推进县城和小城镇建设管理及综合提质，一批经济强镇、中心城镇、特色新镇加快规划和建设。 (三)推进重点项目建设。实施市级重点项目259个，正清新版GMP口服制剂生产线、华能苏宝顶风电等一批重大产业项目竣工投产，怀邵衡快铁、武靖高速、芷江机场改扩建等一批重大基础设施项目顺利推进，石煤综合利用、渝怀复线已经开工，怀芷高速即将开工。大力招商引资，全年引进产业项目195个，美达集团投资100亿元的武陵山现代商贸物流城、华美立家投资40亿元的武陵国际商贸城、浪潮集团投资6亿元的智慧怀化建设等重大项目正在建设。获批建设用地1.56万亩，征拆腾地平稳有序，重点项目建设用地保障有力。持续开展专项整治，重点工程建设环境得到优化。 (四)推进强农惠农工作。加速发展现代农业。完成粮食播面485.3万亩，总产182万吨。新建农业标准化核心示范园区120万亩，新增省级示范合作社10家，新获“三品一标”认证45个。实现农产品加工销售收入288亿元，增长19.7%。涉农电子商务平台发展到500多家，农村电子商务来势良好，溆浦县、中方县被确定为电子商务进农村示范县。着力改善农村基础条件。完成70座上型病险水库除险加固，升级改造农网6.8万户，新建和改造农村低压线路3800千米，建设高标准农田10万亩。扎实抓好精准扶贫。出台《精准扶贫攻坚行动实施纲要》，启动10项“到村到户”行动。全面开展精准复核，贫困村识别准确率100%，贫困人口识别准确率99.6%。深入开展“一进二访”活动，贫困村进村走访率、贫困户上门走访率均达到100%。全面落实主体责任，实行脱贫时间倒排、任务倒排，18.81万贫困人口稳定脱贫。 (五)推进服务业提质转型。围绕打造西南一流商贸物流基地，启动怀化铁路编组站搬迁工作，同步规划建设现代物流产业园。实施重点商贸物流项目29个，完成投资38.5亿元，为年计划的101.7%。国际汽车城建设进度加快，迎丰路与人民路、鹤洲路合围区域现代商业街建设稳步推进。淘宝电子商务平台上线运营，成为全省首家上线的地市馆，电子商务交易额达到45亿元。实施农贸市场标准化改造项目34个、万村千乡市场工程3个。围绕建设全国知名生态文化旅游目的地，出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》，实施“1354”工程，全年接待国内外游客、旅游总收入均增长15%。围绕推动各类服务业提质升级，规范和引导房地产市场平稳健康发展，妥善解决13836户办证遗留问题，销售商品房398.58万平方米，增长69.85%；成功举办房交会、汽车博览会和生态食品博览会等节会，会展营销、服务外包、健康养生等新兴服务业加速发展。由于国际原油价格下调导致石油及制品类零售额增速放缓，加之限额以上企业支撑作用有限、中小商贸企业运营成本攀升，社会消费品零售总额增速低于年初预期目标。 (六)推进改革开放和创新发展。市委确定的9大类51项改革稳步推进。市级城管31个管理机构、2291名各类人员整体下放鹤城区，长期制约城市管理的机制体制难题得到破解。下放怀化工业园区、怀化经开区市级经济社会管理权限76项，分别实行2号公章和3号公章制度。积极推动投融资体制改革，市城建投、水务投、交建投和土地收储中心四大平台加快整合。积极推行PPP融资模式，融资渠道进一步拓宽。农村金融改革取得重大进展，怀化农商行等6家农商行顺利组建，沅陵县跻身全国第二轮农村金融改革试验区。靖州向乡镇简政放权、麻阳金融产业扶贫、会同县林业投融资体制和“互联网+民生服务”改革形成可复制经验。溆浦县入列省直管县试点。市本级政府机构改革基本完成，县市区政府机构改革加快推进。乡镇区划调整基本完成，撤并乡镇93个，超省定任务5个。完成市政府部门“四张清单”梳理编制，行政审批“两集中两到位”改革全面实施。不断深化开放合作，长沙海关驻怀化监管机构筹备办已经挂牌。全年招商引资到位资金486亿元。怀化农业科技园、靖州现代农业示范区获批国家级园区。大力推动大众创业、万众创新，新增市场主体2.7万户，增长5%。 (七)推进生态怀化建设。开展市区空气质量提升行动，市区空气环境质量不断提高。加强水环境污染治理，完成重金属污染治理项目37个，启动村镇集中式饮用水源保护区划定工作，水质达标率100%。加快“美丽乡村·幸福家园”建设，创建“秀美村庄”示范村95个。完成高铁高速沿线造林2.6万亩、幼林抚育10.5万亩、封山育林25.9万亩、国省干道两旁绿化提质338公里，绿化裸露山地4.7万亩。启动农村环境综合整治全市域覆盖工作。实施重点减排项目120个，加快淘汰落后产能和黄标车，全面完成省政府下达的主要污染物减排目标。深入推进生态创建，中方县、芷江、会同县、洪江区成功创建省级生态区，国家级生态乡镇达到44个，居全省首位。创建全国医疗废物综合管理示范城市通过验收。 (八)推进各项社会事业。省市确定的17项29件为民办实事任务全面完成。民生支出占财政总支出比重提高到77.36%。新增城镇就业3.67万人，农村劳动力转移就业5.28万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五大保险登记参保达548万人次。城乡低保人数达到46.3万人，发放低保资金7.2亿元，增幅排全省第一。在全国率先启动550个空巢老人和留守儿童关爱服务中心建设，改扩建乡镇敬老院9所。开工保障性住房4.3万套，改造农村危旧房2.1万户。解决44万农村人口饮水安全问题。建成义务教育合格学校90所、农村公办幼儿园26所、农村教师公租房4928套，改造农村中小学危房9.5万平方米。在全省率先推行新农合大病保险制度和医疗应急救助，农村孕产妇住院分娩基本医疗实行全免费，新农合参合率98.4%。诚信计生工作在全国会议上得到推介。成功承办湖南省纪念抗战胜利70周年大会、第五届中国·芷江和平文化节和纪念向警予同志诞辰120周年等重大活动。群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展。抓好耕地保护，耕地占补平衡。畅通信访渠道，加强矛盾排查调处，完善社会治安防控体系，强力开展打击涉黑涉恶势力及其保护伞、黄赌毒犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资四大专项行动，公众安全感得到提升。扎实开展安全生产大检查、大排查、大整治，事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品药品安全保障有力，未发生一起安全事件。深入贯彻依法治国基本方略，建立健全科学民主决策机制，办理人大代表建议184件、政协委员提案151件。加强审计监督和行政监察，政风行风持续好转。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升。支持工会、共青团、妇女儿童、科学普及等各项事业发展，统计、档案、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。 各位代表! 2016年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官，使我们站在更高的发展平台和起点上。 五年来，经济实力实现了新提升。地区生产总值年均增长10%，2015年达到1280亿元，是2010年的1.9倍。公共财政收入年均增长13.6%，2015年达到110亿元，是2010年的1.9倍。累计完成全社会固定资产投资3700亿元，是“十一五”时期的3.32倍，年均增长21.2%。社会消费品零售总额年均增长14.5%，2015年达到502亿元。相比五年以前，今天的怀化，经济基础更加厚实，进入了一个规模加速扩张、质量不断提升的关键时期，蕴含着经济社会发展的勃勃生机和巨大潜力。 五年来，交通条件实现了新突破。怀化进入“高铁时代”，高铁里程达178公里，域内设有4个站点，均居全省首位；杭瑞、沪昆、包茂、娄怀、绕城高速公路在境内纵横交错，通车里程680公里，居全省首位；芷江机场开通北京、上海、广州、深圳等5条航线通达9座城市；国省干线改造验收、县乡村道升级为国省道均居全省之最。相比五年以前，今天的怀化，立体交通网络更加便捷，可以全方位实现南下北上、东进西出、通江达海，在五省边区具有独特的区位交通优势。 五年来，城乡面貌实现了新改善。中心城区建成区面积拓展到64平方公里，常住人口达到60万，城镇化率提升到43%。所有乡镇和99%的行政村通水泥(沥青)路，解决165万农村人口饮水安全问题，实施村容村貌整治工程200项。城、乡电网改造率分别达到100%和97.3%，互联网普及率达到38%，在全省率先实现宽带基础网络全光网化。森林覆盖率提高到70.8%，环境质量不断改善。相比五年以前，今天的怀化，现代都市气息更加浓郁，青山绿水和蓝天白云辉映着美丽乡村、幸福家园，正在向城乡一体化迈进。政府工作报告 五年来，社会事业实现了新发展。2015年城、乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.69倍、2.02倍，年均分别增长11%、15%。贫困人口从128万减少到56.42万，贫困发生率由25.1%下降到10.8%。新增城镇就业17.9万人，农村劳动力转移就业稳定在95万人左右。建设保障性住房11.3万套，实施农村危房改造7.8万户。教育文化、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善。社会治安综合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比五年以前，今天的怀化，人民群众更加安居乐业，社会文明程度进一步提升，各项社会事业全面发展，人民群众获得感、幸福感持续增强。 五年来，精神风貌实现了新转变。全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革，发展活力不断增强。不断扩大对外开放，怀化背靠雪峰、融入全国、放眼世界，人民群众视野更加开阔。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风整顿，“四风”积弊得到有效整治，干部队伍作风明显改善。扎实推进文明乡村、文明社区等创建，社会风气明显净化，人民群众勤劳创业、积极创新的氛围更加浓厚。2015年全市综合民调全省排名第二，社会治安综合治理连续两年排名第一。相比五年以前，今天的怀化，社会大局更加稳定，干部群众思想观念进一步解放，干事创业心齐气顺，为创造怀化更加美好的明天，汇集了更加强劲的正能量。 各位代表! 五年来，我们共同见证了怀化的发展和变化，共同见证了怀化的成长和进步。五年的蝶变蕴含艰辛，五年的成果令人振奋。这其中，最需要我们牢记的，是长期以来关心支持怀化发展的各级领导、各界朋友，是为怀化的发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁，是大力支持怀化改革建设的市人大代表、市政协委员和各民主党派、工商联及怀化籍在外人士，是辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，以及驻怀人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 我们也清醒地认识到，当前政府工作与全市人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不大，市场主体不强，经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。体制机制制约仍然突出，影响经济社会发展的一些深层次矛盾仍未消除。教育卫生、居民安置等事关民生民利的问题仍然较多，脱贫攻坚和全面小康的任务还很重。一些部门工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。 “十三五”蓝图为明年开局指明奋进方向 “十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我市正处于工业化、城镇化加速推进阶段，农业现代化持续转型，信息化日新月异，绿色化潜力无限。加之我市交通、区位、生态、文化等优势领域空间广阔，城市建设、产业发展、脱贫攻坚等短板方面潜力巨大，怀化拥有更为广阔的发展空间。 当前和今后一个时期，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“三量齐升”、“五化同步”，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，确保如期全面建成小康社会，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章。 主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，公共财政收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，规模工业增加值年均增长8%以上，进出口总额年均增长20%以上，中心城区建成区面积突破80平方公里，人口达到80万，城镇化率达到55%。森林覆盖率和蓄积量稳步提高，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成；国家环保模范城市、国家森林城市、省级园林城市成功创建，生态文明建设走在全国前列；全面完成脱贫攻坚任务，人民群众的获得感和幸福感明显增强。 今后五年，要把握高铁经济这个重大机遇。“十三五”时期，是我市重要战略机遇期、区域发展黄金期、转型升级关键期、创新活力迸发期，特别是伴随沪昆高铁的通车和重点推进的张吉怀高铁、怀邵衡快铁建设，怀化“大字”型高铁枢纽即将成型。我们必须打破固化的空间距离、板块分割和行政区划观念，增强经济一体化、区域一盘棋意识，以全新的视角、思路谋划发展。高水平、前瞻性地做好战略规划，在“一极两带”建设中，结合自身资源禀赋、城镇特质，明确发展定位和目标，打造支撑可持续发展的城镇体系和产业体系。加强高铁沿线城镇、产业以及人流、物流的规划和引导，着力构建完整配套的政策体系。我们必须加快适应高铁经济时代的新理念，切实做到行政提效、服务提质，以更加开放创新、文明高效的理念，把怀化打造成为沪昆高铁经济带的重要支点城市，最大限度释放高铁红利。 今后五年，要把握产业发展这个艰巨任务。各地发展的经验反复告诉我们：抓好产业是打基础、利长远、增后劲的头等大事，产业不发展就谈不上竞争力。未来五年，我们必须坚持把产业及产业园区的发展放到经济工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，以只争朝夕的紧迫感和锲而不舍的坚定决心，盯紧抓实“第一大主战场”不放松、不动摇，为稳增长提供强大的动力引擎。坚定不移地把新型工业化作为富民强市的第一推动力，建设怀黔千亿工业走廊，打造一批百亿产业、百亿园区、百亿基地。大力发展现代农业，着力改善农业基础设施，加快优势农产品基地建设，扶持特色农业、生态农业、休闲农业和都市农业发展，做大做强一批骨干龙头企业。加快发展现代服务业，突出抓好电子商务、现代金融、广告创意、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业，逐步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的产业发展格局。 今后五年，要把握项目建设这个关键抓手。抓发展就要抓项目，没有项目，发展就是纸上谈兵。充分发挥自身资源优势，精心谋划一批关联度高、带动性强的战略性大项目、好项目。紧盯国家和省里政策投资动向，争取落户一批对经济发展有支撑引领作用的重大项目。继续强化责任考核、警示约谈、项目巡检，加快推进一批重大项目建设。我们每一位干部，都要把项目建设当作最硬的抓手、最实的任务、最大的舞台，把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上，充分发挥项目投资对经济发展的拉动作用。 今后五年，要把握精准脱贫这个政治责任。目前怀化还有1237个贫困村、56.42万贫困人口。必须坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任，按照中央“五个一批”要求，精准施策，精准发力，认真落实10项“到村到户”行动，着力扶持具备劳动能力的贫困人口生产和就业，积极推动贫困群众生态移民，不折不扣落实低保、五保贫困人口政策兜底，切实加大因病致贫返贫群众的医疗救助力度。顺应全市人民共享发展成果、过上美好生活的期盼，把更多的公共资源向民生倾斜，大力发展各项社会事业，着力办好一批民生实事，不断提高社会保障水平，真正让老百姓的生活年年都有新变化，一年更比一年好。 今后五年，要把握改革创新这个根本动力。破解当前面临的各种难题，必须突出供给侧结构性改革，抓住牵一发动全身的关键环节，推出一批具有重大牵引作用的改革创新举措。下大力气推进简政放权、现代产权制度、投融资体制、财税体制、人才培养引进使用机制等重点领域和关键环节的改革，加快形成适应新常态的体制机制和充满活力、富有效率的发展环境。强化企业创新主体地位，加强核心关键技术攻关，深化产学研合作，加快建设一批研发中心、孵化基地、实验室，积极争取科技重点项目和重大专项支持，着力培育一支优秀的创新型人才队伍，全面优化创新创业环境，努力在全社会形成创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的生动局面。 今后五年，要把握干部作风这个坚实保障。作风关系行政效能，关系政府形象，关系人心向背。紧紧围绕未来五年目标，切实增强工作针对性和实效性，增强政策措施可行性和操作性。实行严格的考核制度，做到责任明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣，确保每项工作有部署、有检查、有落实、有评价。在全市上下树立敢负责、会干事、能吃苦的工作作风，既要为具有这种作风的干部撑腰壮胆，更要让这样的干部脱颖而出，在干事创业中形成敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的优良作风。 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的第一年，必须牢牢把握稳增长、抓重点、惠民生、防风险的总体要求，全力以赴开好局、起好步。主要目标任务是：地区生产总值增长9%以上，公共财政收入和地方财政收入均增长11%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成省里考核目标。为此，要着力抓好七个方面工作。 (一)围绕实现“三年倍增”，突出抓好产业及产业园区发展。强化工业经济龙头带动作用。完成园区基础建设投入50亿元，新建标准化厂房135万平方米。创新园区管理体制、运行机制和人才引进、薪酬激励制度，增强园区发展活力。积极探索飞地经济模式，加快建设以怀化工业园区为龙头的怀黔千亿工业走廊，努力形成工业园区竞相发展的良好势头。全年产业园区技工贸总收入、财税收入、固定资产投资、招商引资增长25%。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、制造强省“1274”行动，突出电子信息、现代制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等重点产业，培育壮大骨干龙头企业，推进同产业链企业分工合作，促进优势特色产业集聚发展。落实各项惠企政策，继续实行干部进驻企业定点帮扶制度，帮助企业降低成本，加强生产要素协调供应，促进企业正常开工、高效运行、增产增效。加快推进农业现代化。抓好优势农产品基地、全国农产品加工创业基地、国家农业科技示范园基地建设，完善农业专业化服务体系，促进农业与二三产业融合发展。稳步扩大粮油、果蔬茶、畜牧水产等优势农产品基地规模，新增市级以上农业产业化龙头企业15家，力争农产品加工销售收入增长19%。推进碣滩茶等特色农产品品牌整合，打造一批怀化农业品牌，争创农产品中国驰名商标1—2个。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营开发主体。实施“百片千园万名”科技兴农工程，加快种养殖业新品种新技术推广步伐。推进农机办点扩面，力争农机总动力增长6%。健全农产品质量安全体系，加强重大动植物疫病防控。提升服务业发展质量和效益。推进一批商贸物流重大项目建设，促进本土重点企业做大做强，培育一批具有核心竞争力的大中型商贸物流企业，促进传统商贸物流业转型升级。大力发展电子商务，努力创造农村电商平台怀化特色，力争走在全省前列。大力实施生态文化旅游“1354”工程，深入挖掘民俗文化、稻作文化、和平文化、红色文化、高庙文化等特色文化，打造精品线路，加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，力争接待国内外游客3800万人次，旅游总收入230亿元。办好车博会、农博会，积极筹办武陵山片区健康产业博览会、家具博览会等新型展会，促进会展业规范有序发展。引导房地产市场健康稳步发展，打通供需通道，加快消化库存。 (二)围绕加快新型城镇化，突出抓好城乡基础设施建设。认真贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，全力加快新型城镇化步伐。改革完善城镇规划，完善城镇总体规划、专项规划和控制性详细规划，促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一。围绕打造鹤中洪芷生态城镇群，坚持产城融合发展，优化中心城市布局，构建“一核三轴六组团”的空间格局。突出建设高铁新城，深化城市综合提质，推进城区道路、公用设施、主题公园、环城生态圈等工程建设，加快形成“一圈两水四山七园”的生态布局，打造中心城市新亮点。推进智慧城市建设工程，探索数字化城市管理模式，促进城市管理工作全面升级。加大拆违控违力度，坚决遏制乱搭乱建。继续抓好清街集中整治行动，突出整治脏、乱、闹问题，实现街边清洁、街头清静、街道清新。推动国家卫生城市、省级园林城市创建工作，确保省级文明城市创建成功。深入实施省“百城千镇万村”工程，全面开展农村环境综合治理，美化、绿化、净化农村人居环境，大力建设“美丽乡村·幸福家园”。完善城乡交通网络，加快怀化编组站搬迁和怀邵衡快铁、武靖高速、怀化综合客运枢纽站、城市公交站场建设，促成张吉怀高铁及靖州至黎平高速公路尽早开工，推进G209会同绕城公路、S317沅陵苦藤铺至白田公路等国省干线公路建设，完成S332进马江至新建公路二期工程、G319沅陵过镇改线工程等国省干线项目。 (三)围绕脱贫攻坚，突出抓好到村到户行动。把脱贫攻坚作为重大政治任务和重大发展机遇，确保18.81万贫困人口稳定脱贫。着力改善贫困地区基础条件。大力实施农村公路建设、安全饮水、环境治理等工程，完成所有贫困村村级道路建设，实施500公里农村公路窄路加宽工程和500公里安全防护工程。启动363个病险水库除险加固和6个中小河流治理项目，完成农村安全饮水工程423处，解决33.8万人饮水安全问题。切实保障贫困地区群众生活。深入推进新居、安居、宜居工程，启动30个整村推进特色村落项目，着力改善和解决3万贫困人口住房问题。加快市级生态移民新村建设，实施13个县级易地扶贫搬迁工程。推进162个行政村卫生室建设，对因病致贫农户实施医疗救助。更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保3.78万贫困人口通过政策兜底脱贫。不断增强贫困地区自我发展能力。依托贫困地区资源禀赋和产业基础，抓好贫困村特色产业培育、产业示范基地建设和生态文化旅游开发。以建设全省教育精准扶贫试点市为契机，着力改善农村办学条件，落实贫困学生就学补助，抓好技术技能培训，提高贫困人口创业就业能力。不断完善农村金融服务体系，创新金融产品，强化农村商业银行服务功能，扩大信贷支持覆盖面。 (四)围绕建设绿色怀化，突出抓好生态保护和环境治理。强化绿色发展理念，划定耕地、林地和森林三条生态保护红线，更加自觉地保护生态、节约资源、改善环境。大力实施“青山工程”，加强森林公园、自然保护区、风景名胜区、生态公益林的建设和保护，积极争取国家天然林保护工程，新增国家级森林公园2个。继续推进高铁高速公路沿线绿化提质。加快淘汰一批小型竹木加工企业。大力实施“碧水工程”，抓好五强溪水库、溆浦思蒙等重要水域和湿地保护，新增国家级湿地公园1个。更大力度推进太平溪、氵舞水河综合治理，切实抓好中心城市和县城饮用水源地保护及备用水源建设，加强村镇集中式饮用水源保护区划定和保护工作。大力实施“蓝天工程”，持续推进扬尘污染、燃煤锅炉(窑炉)、烟花爆竹燃放等集中整治行动，有效控制城市雾霾、噪声污染，全年空气质量优良率达80%以上。大力实施“绿地工程”，加强固体废物污染防治，推进污染土壤修复治理，建设一批城镇公园、小游园和休闲广场。加强资源能源节约集约利用，实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动，降低资源能源消耗强度，推动形成绿色生产方式和消费方式。 (五)围绕破除体制机制障碍，突出抓好重点领域改革创新。继续深化行政审批制度改革，落实“四张清单”制度，取消和下放一批市级审批事项。加快园区体制改革，建立独立的市场化投融资平台，推动实施飞地经济、园政合一试点。积极抓好国企国资改革，实现经营性国有资产监管全覆盖。健全政府投资项目管、评、审分离的监管机制，理顺市区财政体制。继续抓好沅陵县发展新型农村合作金融组织试点和麻阳县全国农村信用体系建设试点。协调推进市县公务用车改革。创新农村产权抵押贷款和融资担保模式改革。建立和完善市级以上科技创新平台3个，高新技术企业增加到40家，组织实施一批科技创新和成果转化专项。大力推进“大众创业、万众创新”，加快出台科技服务业发展政策措施，重点支持文化创意孵化园、大学生创业园建设。落实湘黔两省高铁经济带的合作框架协议，支持大(龙)新(晃)经济协作示范园发展。积极促进长沙海关驻怀化监管机构办理海关业务，加快启动铁路口岸、公路口岸和公共保税物流仓规划设计。突出领导招商、产业链招商、小分队招商、以商招商，主动对接央企和国内500强企业，引进一批有重大影响力和核心竞争力的战略投资者，全年招商引资到位资金420亿元。 (六)围绕保障和改善民生，突出抓好民生实事。加大财政投入，加强检查调度，集中力量办好省市确定的重点民生实事，着力解决就业、教育、医疗等一批热点难点问题。推动实现更高质量的就业，加快公共就业服务平台标准化建设，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人等群体就业。全面推行农民工保障金制度，健全劳动监察和争议处理机制，构建和谐劳动关系。新增农村劳动力转移就业4.7万人、城镇就业3.5万人，城镇零就业家庭实现动态清零。强化社保扩面征缴主体责任，做好失地少地农民社会保障和社会保险基金监管工作。提高城乡低保、农村五保供养水平，抓好乡镇敬老院建设和管理，继续推进空巢老人和留守儿童关爱服务中心建设。积极探索医养结合模式，不断提高养老服务水平。支持发展社会福利和慈善事业。建设保障性住房6.1万套，实现廉租房与公租房并轨。强化住房公积金的住房保障作用。 (七)围绕促进公共服务均等化，突出抓好各项社会事业。坚持教育优先均衡发展，深入推进城区教育发展五年行动计划，新增城区义务教育学位7450个。全面完成农村中小学危房改造、义务教育合格学校和教师公租房建设任务。新建农村公办幼儿园25所、普惠性民办幼儿园51所。推动芷江师范一期工程建成使用，支持怀化工业中专申创湖南卓越职业学校。深化公立医院改革，建立疾病应急救助制度，加强药物供应保障体系建设，实现基本药物制度城乡全覆盖。按照“互联网+医疗”模式，逐步建立区域医疗信息系统，推动健康大数据应用。发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。推进公共文化服务体系建设，实施农村广播村村响等文化惠民工程。广泛开展群众文化活动，鼓励和扶持文艺精品创作。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。重视文化遗产保护工作，支持侗寨申遗和侗族苗族文化生态保护试验区申报工作。依托通道转兵旧址，积极承办红军长征80周年纪念活动。支持民族地区用好民族政策，办好新晃60周年县庆。发展体育产业，促进体育消费，开展全民健身运动。做好第三次农业普查工作。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作，推动军民深度融合发展。落实社会稳定风险评估制度，坚持用法治思维破解维稳难题，有效防范、化解、管控各类风险。压实信访工作责任，加强乡村两级人民调解组织建设，有效化解矛盾纠纷。深入推进社会治安防控体系建设，广泛开展平安创建活动，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，有力维护社会稳定。重视网络舆情监督管理，提高新媒体时代舆情引导水平。守住公共安全底线，采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。完善各类公共事件应急预案，加强应急救援力量，提高应急能力。统筹抓好民族宗教、老龄、台湾事务工作，加大监察、审计工作力度，发展妇女儿童事业，促进地方志、档案、保密、气象、水文、防震减灾、检验检疫等各项事业全面协调发展。 坚持更高标准和要求加强政府自身建设 实现“十三五”发展目标，做好明年各项工作，必须以更高标准和要求持续加强自身建设，努力争取政府工作新作为。 努力建设依法行政重诚信的政府。不论哪一级人民政府都必须按规矩办事。如果不讲规矩，政府就会丧失公信力，工作上就会引发很多矛盾和问题，陷入被动局面。要严格按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责，坚持运用法治思维、法治方式推动工作、化解矛盾。必须严格执行政府权力清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为，促进严格执法、文明执法、公正执法相统一。要坚决贯彻落实市委决策部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。要强化政府诚信意识，坚决兑现政府各项承诺。凡是向人民群众承诺了的事情，都要一抓到底、坚决兑现；凡是向企业和投资者明确了的政策和服务，都要一一落实、条条算数，真正做到言必行、行必果。 努力建设忠诚为民办实事的政府。怀化作为欠发达地区，老百姓生活水平还不高，政府工作必须把老百姓对美好生活的向往作为奋斗目标，把老百姓关心的问题作为发力的重点。在政府重大决策上要坚持民意导向。谋发展、作决策始终以老百姓的意愿为先、利益为重，坚持问政于民、问需于民、问计于民，落实重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，使政府决策贴近民情、顺应民意、合乎民心。在政府工作部署上要强化民本意识。始终牢记老百姓的利益无小事，把工作着力点真正放到服务基层、服务企业、服务群众上，带着深厚感情和强烈责任为老百姓办实事、解难题。在公共资源配置上要深植民生情怀。财政资金使用、政府项目安排重点向基层一线倾斜，把公共资源用到老百姓最期待、最需要的地方，让发展成果真正惠及普通老百姓，使政府作为切实体现到改善民生上来。努力建设高效服务讲责任的政府。在过来政府的工作中，一定程度存在服务意识不强、行政效率不高的问题。与发达地区相比，工作节奏总是慢半拍，甚至存在不推不动、推而不动的现象。要坚持简政放权，加快理顺政府与市场、社会的关系，最大限度精简审批项目，精简审批程序，精简审批时间，不断激发市场和社会的活力。要坚持完善制度，加快完善目标责任体系，健全工作考核方式，创新工作推进责任机制，确保市委作出的决策部署和市政府要抓的各项工作，定一件办一件，办一件成一件。要坚持改进作风，大力弘扬求真务实作风，讲实话、重实干、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义，集中更多的时间和精力解决实际问题，推动工作落实。要坚持行政问责，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，切实增强各级政府服务发展的责任，真正以促进发展为首要职责，做到推动工作决不放松、促进发展决不懈怠、服务群众决不马虎。 努力建设攻坚破难敢担当的政府。当前，我市正处于爬坡过坎的重要关口，尤其需要方方面面心连心、肩并肩，携手共渡难关，在挑战、压力、困难面前敢于担当。面对产业发展、城市建设、项目推进等重点工作，要拿出魄力、奋力作为。面对抗灾抢险、专项整治、征拆安置等急难问题，要主动上前、攻克难关。面对全面小康、深化改革、脱贫攻坚等重大任务，要矢志不移、负重前行。各级政府必须拿出坚定的决心、有力的举措、科学的办法，雷厉风行地解决遇到的各种困难和矛盾。 努力建设严以律己守清廉的政府。加快怀化经济社会发展，必须有一个风清气正的良好环境。必须自觉践行“三严三实”，坚持以严的标准和实的要求，努力做到清正廉洁。要切实管好权力。严格在法律约束下用权，在制度笼子里用权，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。要切实管好钱财。健全严格的财务预算、核准和审计制度，加强财政资金、公共资产管理；加强政府投资项目的财政监管，防范政府债务风险；坚持勤俭办一切事情，力倡艰苦奋斗，力戒奢侈浪费，进一步降低行政运行成本。要切实管好队伍。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，决不能以经济工作取代政治工作，以业务工作取代党务工作；深入开展党纪政纪法纪教育和警示教育，加强廉政文化建设，增强抵御诱惑、守住底线、廉洁自律的定力；强化行政监察，严格行政追责，坚持政府工作人员贪腐行为“零容忍”，做到发现一起，查处一起，决不姑息。 各位代表!“十三五”的蓝图已经绘就，新一年的工作即将铺开。只要我们在中共怀化市委的坚强领导下，坚定信心，同舟共济，斗志昂扬，奋力拼搏，就一定能够汇集推动怀化发展的强大力量，就一定能够完成明年经济社会发展各项任务和“十三五”宏伟目标，就一定能够夺取全面建成小康社会的新胜利! 附：相关名词解释 ○“511”重点投资计划：全省涵盖50个重大工程、1000个重点项目、1万亿元的重点投资计划。 ○三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品。 ○生态文化旅游产业“1354”工程：2015年7月市委、市政府出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》，提出力争三年内“打造一个品牌、开发三大板块、建设五大项目、强化四大保障”，简称“1354”工程。 ○PPP融资模式：即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。 ○互联网+：2015年7月国务院下发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出了11个具体行动：“互联网+”创业创新、“互联网+”协同制造、“互联网+”现代农业、“互联网+”智慧能源、“互联网+”普惠金融、“互联网+”益民服务、“互联网+”高效物流、“互联网+”电子商务、“互联网+”便捷交通、“互联网+”绿色生态、“互联网+”人工智能。 ○一核三极四带多点：2015年11月省委十届十五次全委(扩大)会议提出“一核三极四带多点”的区域协调发展战略布局。“一核”：依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”：依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，打造岳阳新增长极；依托以衡阳、郴州、永州为主体的湘南承接产业转移示范区，打造郴州新增长极；依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极。“四带”：以京广沿线重要城市为节点，建设京广高铁经济带；以岳阳、常德、益阳为主体，建设环洞庭湖经济带；以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”：依托国家级新区、国家级经济技术开发区和高新技术开发区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 ○一极两带：2015年11月省委十届十五次全委(扩大)会议将怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极；以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。 ○飞地经济模式：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 ○百企千社万户：湖南省现代农业发展工程，扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场。 ○一核三轴六组团：“一核”：以鹤城区、中方县、怀化经开区、怀化工业园为主体的中心城区。“三轴”：西向轴怀化-芷江、南向轴怀化-洪江区、东向轴怀化-泸阳三大城市轴。“六组团”：迎丰组团、城中组团、城东组团、河西组团、城南组团以及园区组团。 ○一圈两水四山七园：“一圈”：中心城市规划区边缘周长60公里、绿化宽度5-10公里的环城生态圈。“两水”：贯穿城市的舞水河、太平溪。“四山”：凉山、南山寨、中坡山、韭菜坡。“七园”：中坡森林公园、迎丰生态公园、岩门文化公园、湖天休闲公园、犀牛塘湿地公园、凉山森林公园、杨村生态公园。

  2025-07-30

• 【中方县招商】2016年中方县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年11月27日在中方县第五届人民代表大会第一次会议上 县长?张家铣 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年的工作回顾 县四届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们经受住了经济下行压力的考验，攻坚克难，开拓进取，全面完成了本届政府既定的目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局。 ——经济实力迈上新台阶。全县GDP从73.3亿元增加到100.26亿元，年均增长7.9%；一般公共预算收入、地方财政收入分别达5.94亿元、3.34亿元，年均增长13.8%、11%。全社会固定资产投资从76.48亿元增加到107.45亿元，年均增长15.2%。全面小康实现程度提高到92.6%。先后被评为“全省县域经济发展先进县”、“湖南省全面小康经济发展快进县”、“湖南省全面建成小康社会推进工作前十位县”。 ——产业建设取得新进展。工业总产值从64.8亿元增加到82.25亿元，年均增长6.9%；规模工业增加值达21.58亿元，年均增长7.6%，工业化率达55.5%，被评为“全省加速推进新型工业化先进单位”、“全省发展非公有制经济先进县”、“全省科技成果转移转化示范县”。农业总产值达13.13亿元，年均增长3.5%，被评为“全省粮食生产先进县”、“湖南省农产品质量安全县”。第三产业总产值达29.25亿元，年均增长7.6%，荣获“湖南省电子商务示范县”称号。 ——城乡面貌发生新变化。县城建成区面积达5.5平方公里，县城常住人口达5.73万人，三产经营户达3231家，全县城镇化率提高到36%。乡村清洁工程和“美丽乡村·幸福家园”建设扎实推进，农村人居环境明显改善。获批全国生态示范县，7个乡镇被评为全国环境优美乡镇。 ——深化改革激发新活力。商事制度改革不断深化，全面实行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等制度，全县市场经济主体达6587家；园区管理体制改革成效明显，下放47项管理权限；完成政府机构改革和乡镇、行政村区划调整，精减乡镇10个、行政村84个。 ——民生改善彰显新成效。城乡居民人均可支配收入分别达23426元和9275元，年均增长8.5%和10.7%。累计完成交通建设投资4.65亿元、水利建设投资3.92亿元、农网改造升级工程投资7240万元。新增农村劳动力转移就业13598人。被评为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”、“湖南省为民办实事工作优秀县”。 回顾本届政府工作，我们克服发展速度换档期、经济动能转换期、结构调整阵痛期的严峻考验，主动应对经济下行压力，付出了艰辛努力，做了大量工作。 （一）全力以赴推进脱贫攻坚。全县组织70支工作队派驻贫困村实施结对帮扶，累计投入扶贫专项资金1.5亿元，实施贫困村基础设施建设、产业开发等项目518个，累计减贫15240人，贫困发生率从21.4%下降到4.83%。实施贫困村“一村一品”、贫困户“一户一策”行动，创办扶贫示范基地10个，“湘珍珠”刺葡萄、龙牙百合、大棚蔬菜、中药材、香菇、蛋鸡等特色产业不断发展。结合“美丽乡村·幸福家园”建设，重点推进贫困村旅游开发，板山场、字溪、岩门溪等16个村列入全国乡村旅游扶贫重点村。完成270户1091人易地扶贫搬迁，超额完成省里下达的800人搬迁任务。大力开展金融扶贫，2015年以来累计投放小额信贷9695.5万元，全县建档立卡贫困户贷款覆盖率达58.9%。统筹使用各类培训资源，累计完成贫困人口劳动力就业培训和技术技能培训4100人次。落实教育资助政策，1558名贫困学生得到资助。进一步完善低保、大病救助、社会救助保障体系，率先实施“三无六零”人员（1）保障兜底。 （二）千方百计推进产业转型。工业方面，强力推进产业及产业园区三年倍增计划，两大园区累计完成技工贸收入243.35亿元，年均增长25.5%；累计完成工业固定资产投资127.82亿元、全口径税收7.03亿元、工业技改投入59.9亿元；累计建成标准化厂房19.84万平方米。全县规模工业企业新增23家，达到67家；累计实施重点工业项目64个，恒裕实业、梨树园涂料等31个项目投产达效。农业方面，大力推进优势特色农产品基地建设，创建农业标准化示范园32个，标准化生产基地达28万亩；市级以上龙头企业发展到12家，培育农民专业合作社308家、家庭农场31家。累计获批无公害农产品认证77个、绿色食品认证24个，省级以上著名商标9个；成功举办三届中国·怀化（中方）刺葡萄文化旅游节，“湘珍珠”刺葡萄获批国家地理标志保护产品。服务业方面，新增金融保险机构5家，新纳限额以上服务业单位6家；新增3A景区1个，获批5星级农庄3家，累计接待境内外游客370万人次，实现旅游收入16.8亿元；在全市率先引进阿里巴巴农村淘宝，首批31个农村站点开业运营，实现了“网货下乡”和“农产品进城”双向流通；成功建成中方电子商务创业园，怀化十八道农业等13家电商企业签约入驻。 （三）集中精力推进旺市融城。全面实施城镇综合提质三年行动计划，先后完成了县城总体规划修编、河东和河西组团控制性详规编制，完成了县城绿地系统、给排水、防洪排涝、消防、商业网点等专项规划和荆坪古村保护规划编制。累计实施各类城建项目117个，完成投资53.49亿元，紫荆西路、五溪东路、茅利溪南路等9条县城道路建成通车，中方大道改扩建工程圆满竣工，启动了怀芷快速干线中方连接线、鸭嘴岩大桥建设，完成了茅利溪风光带东段建设和景山园风光带综合提质改造。中龙建材物流园、金泰再生资源大市场、中方商业步行街等一批商贸物流重点项目和商业网点相继建成运营，县城三产经营户比2012年增加926家。怀化职教基地累计完成投资6亿元。县城绿地率和绿化覆盖率分别达33.6%、35.2%，成功创建省级卫生县城和省级园林县城，省级文明县城已通过专家组初审。 （四）坚定不移推进深化改革。推进行政体制改革，清理行政和非行政许可项目245项，建立“三张清单、一个中心”（2）制度，公布权力清单2981项；整合设置乡镇“四办六中心”（3），74项行政确认服务事项下放或委托授权乡镇管理。推进开放型经济体制改革，按照“一权两制一司”（4）的要求，向园区颁发2号行政公章。推进投融资体制改革，规范政府性债务管理，争取置换和新增债券5.73亿元，积极推行PPP、委托代建等新型融资方式。推进农村综合改革，农村集体土地所有权确权发证和承包经营权流转改革有序开展，全面推行供销社综合改革试点，乡村农资网点达85家。推进公务用车制度改革，全县66个单位、1807人、351台公车参加第一批公车改革，节约公车支出901.02万元。 （五）不遗余力推进民生改善。民生支出累计达44.8亿元，年均增长15%。交通设施不断完善，S223、S332中方段改造基本完成，实施国省干线公路大修37.2公里、安保工程26.6公里；完成农村公路建设160公里、安保工程149.29公里、危桥改造12座；完成9个渡口与码头标准化改造、179个农村招呼站建设，行政村客运班线开通率达97.2%。就业形势总体稳定，新增城镇就业5520人，城镇登记失业率控制在4.3%。基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险实现全覆盖。社区建设不断加强，社会救助体系逐步完善，城乡低保标准分别提高至420元/月、220元/月，农村特困人员分散供养标准提高至3200元/年。全国残疾人社区康复示范县建设成效突显，被全国残联公示为“十二五”全国残疾人工作先进单位。深入推进“碧水青山蓝天”工程和生态修复工程，森林覆盖率达65.87%。完成危房改造3556户，超额完成1800户任务。扎实推进教育强县建设，累计投入12.6亿元，完成县一中和中兴学校扩容提质，建成义务教育合格学校34所，荣获全省第二轮教育督导评估优秀单位和教育强县优秀等次。着力提高医疗卫生服务能力，投资4465万元，实施乡镇中心卫生院、村卫生室等改造项目75个；2014年在全市率先开展乡村医生签约服务，签约率达98.3%；牌楼镇卫生院2015年被评为全国首批“群众满意乡镇卫生院”；完善基本药物制度，药物零差价销售覆盖率达100%。扎实推进生育关怀和诚信计生，连续四年被评为“全省计生工作良好单位”。不断完善公共文体基础设施，群众文化活动氛围浓厚，文物保护成效显著，文化市场管理有序。全面完成广播电视“户户通”、“村村响”工程，全民健身工程和全民健身路径工程覆盖率达78%。切实加强社会治安综合治理，信访秩序进一步好转，城区主要路段、重点治安区域基本实现治安巡防和电子监控全覆盖，第二次荣获“全国平安建设先进县”；重点行业、重点领域安全生产状况持续改善，食品药品监管体系不断健全，城乡消防应急救援体系得到加强，群众安全感和满意度全面提升，2016年全省综治民调排名第12位。 （六）驰而不息推进作风建设。深入开展党的群众路线教育和“三严三实”、“两学一做”专题学习教育活动，认真落实中央八项规定精神，全县“三公经费”减幅达46%。坚持联系帮扶、夜访农家、民情台账、接访下访、开门办公、限时办结、“三联七到户”（5）等联系群众制度，着力解决“四风”问题、损害群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，干部作风进一步好转。切实履行“一岗双责”，党风廉政建设责任制全面落实。不断推进民主法治建设，强化财政监督和审计监督，自觉接受人大、政协的法律、民主和工作监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。四年累计办理人大代表建议472件、政协委员提案317件，答复率、满意和基本满意率达100%。 此外，深入开展双拥共建，国防后备力量建设和人防、消防工作不断加强。坚持全面协调发展，统计、编制、移民、气象、档案史志、民族宗教、住房公积金等各项工作取得新成效。 各位代表，“忆往昔峥嵘岁月稠”！过去的四年，我们走过的历程极不平凡，从高峰跌入低谷，从低谷艰难复苏，在复苏中迎来希望，四年的发展成就来之不易。这是市委、市政府正确领导和县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协倾力支持、主动参与的结果，更是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵和民兵预备役人员，向所有关心支持中方发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，譬如，经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，全县67家规模企业中停产半停产企业达13家；城镇化水平滞后，2015年常住人口城镇化率分别低于全市、全省、全国8.39、17.53、22.74个百分点；县城综合承载能力不强，公共服务与配套不优，金融服务业、商业不繁荣，住宿餐饮业档次与服务水平不高；房地产仍在低位徘徊，土地市场没有有效激活，县城闲置土地处置落后；财政收支矛盾日益突出等等。对于这些问题，我们将高度重视，不回避、不推卸，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、未来五年的目标任务 今后五年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”（6）总体布局和“四个全面”（7）战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣怀化“一极两带”（8）、“一个中心、四个怀化”（9）建设，深入实施“两极一圈”（10）战略，确保实现“三个率先”（11）目标，努力建设富饶美丽幸福新中方。 经济社会发展的主要预期目标是：到2017年，在全市率先实现脱贫摘帽，贫困发生率降至2%以下，在全市率先建成全面小康，全面小康实现程度达93%以上；到2020年，率先建成怀化生态中心城市先导区；到2021年，GDP突破170亿元，年均增长9%以上；一般公共预算收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；县内规模工业增加值年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；全县城镇化率达到50%以上；高新技术产业增加值占GDP的比重达8%以上;全面完成省、市下达的节能减排约束性指标。 “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。未来五年，我们的主要任务是： ——县城核心地位凸显。以县城为核心，着力构建县域经济核心增长极，到2021年，县域经济核心增长极经济总量占比超过60%；县城核心区建成面积达8平方公里，人口突破10万人。要抢抓怀化高铁新城建设机遇，主动对接高铁新城产业、项目、人口、生态、功能布局，着力推动旅游集散中心、现代物流中心、现代商业中心、生态宜居中心建设，积极争取动车所在中方落户，争取张吉怀高铁南延桂林线在中方设站。要抢抓鹤中洪芷城镇群建设机遇，加快推进怀芷快速干线、怀洪旅游干线、怀黔城际干线、怀泸城市干线建设。要加快推进怀化职教基地建设，到2021年，实现6所学校入驻、招生规模突破4万人。要全力推进荆坪古村文化旅游PPP项目建设，确保到2020年建成国家4A级景区。要实施以城市基础设施和公共服务为重点的城区提质改造工程，重点抓好“两房两棚”、“两供两治”、地下综合管廊、城市夜景亮化工程、城市道路油化工程建设。要着力推动“三城同建”，即实施以智慧交通、智慧政务、智慧城管、智慧旅游、智慧民生为重点的智慧城市建设；实施以舞水河国家湿地公园、南湖公园、帽子坡公园、舞水河风光带、荆坪河湖连通工程、河西污水处理厂为重点的海绵城市建设；实施以城市绿道、城市绿地、城市游园、城市花海、城郊休闲农业为重点的田园城市建设。要扎实抓好“三城同创”，力争到“十三五”末成功创建国家级卫生县城、园林县城和文明县城。要引龙入市，创新城市建设与运营模式，吸引央企、上市公司、大型企业集团、战略投资者进入中方；积极对接国家有关发挥资本市场作用服务脱贫攻坚战略的政策，主动对接轻资产、成长性好的企业，通过孵化上市，打造中方“总部经济”（12）。要强化与怀化高新区合作，本着互利共赢的原则，积极推进河西中医药产业园建设。要大力发展电子商务和跨境贸易，争创国家电子商务进农村综合示范试点县、全国电子商务示范县。 ——新型工业快速崛起。坚持智慧先行，以智慧园区建设为抓手，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，广泛运用互联网、物联网、云计算、大数据等新技术，推动传统产业提质增效和转型升级。要明确奋斗目标，将“一区两园”作为产业转型升级的主阵地，积极打造怀黔千亿工业经济走廊的重要节点，全方位融入怀化高新区，着力构建具有区域特色的绿色低碳工业体系；到2021年，全县工业增加值达到89亿元，力争主营业收入过10亿元的企业1家、5-10亿元的企业3家以上、1-5亿元的企业15家以上；“一区两园”技工贸收入达到225亿元，年均增长12%以上。要突出主攻方向，重点抓好材料工业、农副产品加工、机械装备制造三大主导产业及电子信息、节能环保、生物医药等新兴产业，实现集聚与集群。要强化精准招商，抢抓国家深入实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划机遇，主动承接产业梯度转移，发挥专业咨询公司项目策划与包装作用，做实做细做优项目前期，实现项目精准对接。要推动产镇融合，实现新型工业与新型城镇深度融合发展，对泸阳镇、花桥镇进行全面提质改造，增强小城镇综合承载能力，构建园区生活、休闲、办公综合服务中心，扮靓怀化东大门。 ——脱贫攻坚全面告捷。进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程推进。要有“脱贫示范，舍我其谁”的勇气与决心，通过脱贫攻坚，推动农业产业大提升、农村基础设施大改善、农村文化教育卫生事业大发展、休闲农业与乡村旅游大繁荣、美丽乡村大出彩、新型农民大涌现、农村环境大变化。一要推广“四跟四走”精准扶贫模式。按照“资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着致富能手走，致富能手带着贫困人口跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”模式，做到“不拘一格降产业”，只要产业前景好、发展后劲足，一、二、三产业都将作为扶贫产业项目来扶持。二要强化资金整合。要按照财政性资金整合办法，做到多个渠道引水，一个龙头放水；要深化与农业发展银行、国家开发银行的合作，发挥财政性资金的杠杆作用，撬动金融资本和社会资本参与扶贫。三要选好扶贫路径。通过发展特色产业，确保1.2万名有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过劳动力转移就业，实现1.4万人稳定脱贫；通过易地扶贫搬迁和“一户一产业工人”培训就业计划，实现4388人脱贫；通过发展乡村旅游，实现3000名贫困人口增收脱贫；通过小额信用贷款、扶贫“财银保”等，引导金融资金参与委托帮扶、股份合作和自主创业，实现1.5万人增收脱贫；通过危房改造，帮助4200名贫困人口脱贫；通过社会保障兜底，实现2017年扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题；通过完善农村基础设施，提升农村产业发展能力、改善农民生产生活条件。四要落实责任体系。建立县、乡、村、组四级管理责任和联村县级领导、驻村工作队、县直后盾单位、直接帮扶责任人的帮扶责任。五要健全扶贫机制。全面建立以政府为主导的多元投入机制、政策资源多元整合机制、扶贫主体多元治理机制、扶持与自主联动机制，确保全县每年投入财政扶贫资金1.5亿元以上，撬动社会资本、金融资本5亿元以上。 ——全域旅游深度融合。怀化已列入全国全域旅游示范区创建单位。我县处于怀化“一极两带”的核心，是鹤中洪芷城镇群建设的中心节点，具有独特的地理和交通区位条件，我们要紧紧抓住这一机遇，全力创建怀化全域旅游核心区。一要明确发展目标。全域旅游讲究首应效应、品牌效应，同一资源禀赋，先做先得，余者挤出。我们必须大干苦干巧干三五年，先声夺人，赢得主动。大力发展康养生态游、休闲观光游、文化体验游、探险拓展游，力争到2021年，建成五省边区旅游集散中心、湖南城郊生态休闲旅游目的地，4A景区、3A景区、五星级乡村旅游区（点）分别达3个、6个、15个，形成以县城为中心点、东半县一线、西半县一圈的“一点一线一圈”全域旅游开发大格局，旅游业年收入达20亿元、接待游客500万人次以上。二要做好顶层设计。坚持把全域旅游作为县域经济发展战略来定位，把旅游规划作为上位规划来引领，高起点编制《中方县全域旅游发展规划》。三要搭建建设平台。引入社会智力资源系统，组建生态文化旅游投资公司，将山水自然资源、历史文化资源、休闲农业资源进行整合，引进战略投资者，创新建设模式，把生态文化旅游作为全县战略性支柱产业来打造，化资源为资产，化资产为资本。四要建好乡村绿道。沿河滨、溪谷、山脊线、传统文化村落等历史文化遗存，高标准建设一批乡村绿道，打通全域旅游“最后一公里”。五要推动三产融合。结合中方特色产业，把标准化种养、精益化生产、专业化服务结合起来，推动三次产业融合发展。 ——城乡发展统筹推进。没有农村的全面小康，就没有中方的整体小康。全面建成小康中方，需要我们统筹城镇和乡村。一要统筹城乡产业发展。着力建设炉亭坳-牌楼-桐木三产融合产业发展带、泸阳-花桥休闲农业产业带，新建-铜湾-新路河-铁坡生态农业与康体养生产业带。二要统筹城乡基础设施建设。抓好交通、水利、能源、信息“四张网”建设，改善农村生产生活条件。全面实施干线公路建设、农村公路提质改造、安保工程和贫困村道路延伸工程，方便群众安全出行。不断完善农田水利基础设施，继续实施农网改造升级和农村室内电路改造，促进管道燃气推广与利用。推进城乡宽带网络发展，实现县城及景区、集镇宽带网络全覆盖。三要统筹城乡社会事业。着力推进文化建设工程，全面推进村级文化活动中心“七个一”建设，对乡村历史文化遗存、文物文化资源、名树古树、传统村落进行全面规划与保护；推进全民健身和全民健身路径工程100%覆盖。努力改善城乡办学条件，全面完成标准化学校建设和“三通两平台”（13）信息化建设，优化教师队伍结构，提升办学水平，确保县一中及全县义务教育综合水平进入全市第一方阵；认真落实《乡村教师发展支持计划》和《怀化市教育精准扶贫“643”计划》，大力开展教育精准脱贫，阻断贫困代代相传。着力加强县、乡镇、村三级医疗卫生服务体系建设，提升医疗综合服务能力。在进一步理顺管理体制的基础上，加强县人民医院、县中医院建设，确保到2021年分别达到二级甲等和二级乙等医院标准；县疾控中心达到乙级标准；完成县妇保院和计生服务中心整体搬迁。积极鼓励和引导具有专科特色的知名民营医院兴办医疗机构，着力培育医养健康产业。坚持计划生育“三个不变”（14），实施全面两孩政策，深化服务管理改革，不断提高人口素质，促进人口均衡发展。四要统筹城乡环境综合整治。以“美丽乡村·幸福家园”建设为抓手，深入推进“三化一改”（15），全面实施农村垃圾清运处置一体化；以创建国家生态文明建设示范县为契机，抓好封山育林、生态保护区建设、林业生态系统建设、生物多样性保护和矿山生态修复5大生态工程，积极开展生态乡镇、生态村及绿色学校、绿色医院、绿色小区创建活动。五要统筹小城镇建设。根据地理区位和承载功能，用三年时间全面完成10个小城镇综合提质改造，打造特色鲜明、各具魅力的个性小镇。 ——改革开放全面深化。以科技创新为引领，推进理念创新、制度创新、文化创新等全面创新；实现引进来与走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放。发挥便捷的交通和湖南向西开放前沿地带的区位优势，积极对接“一带一路”（16）、长江经济带开放战略和成渝城市群建设，认真落实湘黔高铁经济带合作框架协议，力争在生态文化旅游、医养健康、生态农业、园区共建等方面开展深度合作；立足湖南“一带一部”（17）新定位，主动对接长株潭、长三角、珠三角等城市群建设，发展新能源汽车、电子信息、跨境贸易、生物医药、机械制造、农产品精深加工等产业，积极打造承接产业转移示范区。全面深化行政管理、土地制度、财税金融、商事制度、价格制度和社会福利制度改革，加快培育各种创新主体，激发各主体的积极性和创造性。创新园区体制机制，提升园区创新能力；推进预算绩效管理改革，提高财政综合预算管理水平；推进投融资体制改革，支持社会资本参与城市基础设施建设和运营；加强生态红线管控体系建设，推行环境污染第三方治理；深化供销合作社综合改革，到“十三五”末实现供销合作社农村经营、农业生产、农民生活全覆盖；推进民生领域改革，积极探索社会化参与、市场化运营方式，织牢社会救助兜底保障网，增强群众获得感。 三、2017年工作重点 2017?年，政府工作的主要目标任务是：GDP增长9%以上，一般公共预算收入和地方财政收入分别增长12%、8%以上，城镇化率达39%以上，规模工业增加值增长11%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，单位GDP能耗及主要污染物减排完成省市考核目标。为实现这一目标，重点抓好八个方面工作： （一）全力抓好脱贫攻坚。进一步压实主体责任，按照精准扶贫“七大路径”要求，倒排时间、倒排工期，确保14997名贫困人口稳定脱贫，贫困村全部出列，在全市率先实现脱贫摘帽。抓产业扶贫。按照“四跟四走”产业扶贫思路，重点选择10-15个风险可控、前景可观的产业项目，通过股份合作与委托帮扶相结合的方式，推进特色产业做大做强。帮扶每个贫困村至少建立1个以上产业合作经济组织，建成1-2个产业基地，村集体经济当年收入达到4万元以上。抓金融扶贫。围绕贫困农户增收目标，按照“有需求、贷得出、能收回”的总体要求，力争全年小额信贷投放量达到7000万元以上。抓易地搬迁扶贫。严格按照精准到户、到人要求，科学确定搬迁方式，确保913户3297名贫困人口完成搬迁。实施“一户一产业工人”培育计划，确保每户易地搬迁贫困户有1人稳定就业，确保贫困人口“搬得出、稳得住、融得进、能发展”。抓危房改造扶贫。通过政策扶持和社会参与等措施，重点抓好建档立卡贫困户危房改造，确保600户贫困户喜迁新居，安居乐业。抓旅游开发扶贫。重点完善旅游基础服务设施，扶持7个贫困村开展乡村旅游开发，为贫困人口创业、就业、增收搭建平台。抓劳动力转移就业扶贫。深入开展贫困人口职业技能和技术培训，推进劳务协作脱贫工作，建立健全转移就业对接机制，确保全县2000名贫困劳动力实现精准输出、有效接收、稳定就业。抓社会保障兜底扶贫。进一步完善扶贫对象社会保障兜底制度，提高保障标准，实现扶贫和低保“两线合一”。对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，有效遏制“因病致贫、因病返贫”现象。 （二）加快推进城镇提质。全力抓好7件事：科学编制规划。完成县城控制性详规和城镇燃气、县城强弱电工程、城市道路、县城公共卫生、海绵城市等专项规划；完成5个乡镇的总体规划编制及30个村庄整治规划；完成136个乡（镇）、村综合服务平台建设规划。加快鹤中洪芷城镇群连接通道建设。投资4.8亿元加快推进6.6公里怀芷快速干线中方连接线工程，2018年实现通车；投资5.5亿元启动怀泸城市干线提质改造工程，2018年实现通车；投资7.8亿元启动怀洪旅游干线中方段建设，2019年实现通车；投资3.2亿元，完成10公里怀黔城际干线中方段提质改造工程。完善县城路网结构。完成紫阳路、月桂路、枫杨路、五溪东路、白杨路、仕权路、瑞香路等7条道路4.7公里建设任务；开工建设滨江北路、南湖北路、香樟路、茶花路；完成南湖路、迎松路、同乐路、杜鹃路等16条县城道路18.6公里油改和人行道修复改造工程；加快推进鸭嘴岩大桥建设，2018年6月30日前建成通车；启动毛家园大桥建设，争取在2019年建成通车。抓好市政配套。推动自来水公司招商重组；投资1.1亿元，建设污水处理厂、污水管网25公里，确保2018年投入使用；统筹抓好供水、供气、供电管网和通信网络及环卫基础设施建设；投资3000万元，修建物流停车场、河西及河东社会停车场。提升城市形象。启动舞水河风光带建设、实施城市夜景亮化工程。做好中方舞水河国家湿地公园、中方帽子坡省级森林公园申报工作。按照国家4A级景区标准规划建设城市视觉形象系统、公共信息导视系统、公共服务与文化休闲景观设施，打造生态文化旅游城市。加强城市管理。完成城市规划馆、交通安全监控指挥中心、智慧城市社会综合治理网格化管理中心建设，推进城市管理数字化、智慧化。大力推进“三城同创”升级版，启动全国卫生城市创建工作。试行县直部门结对帮扶小区管理，提升小区管理水平。推进中心城镇提质改造。抢抓国家政策机遇，用2年时间全面完成中方集镇、鸭嘴岩集镇棚户区改造。投资1.6亿元，加快实施泸阳、新建两个门户镇提质改造，完成背街小巷改造治理，重点抓好主街道白改黑、建筑立面和管网综合改造，实施亮化、绿化、美化工程。 （三）着力优化产业体系 加速推进新型工业化。大力推进园区转型升级工程，继续实施产业及产业园区三年倍增计划，全面提升园区规划设计、项目管理、环境保护、企业服务和产业发展水平。全年新增规模工业企业7家，总量达到74家，完成规模工业总产值100亿元，同比增长15%以上；完成规模工业增加值35亿元，增速高于全市平均水平。提升园区承载能力，按照“工业新城、城市新区、产城融合”的发展理念，大力推进园区提质、路网建设、标准化厂房招商等重点工程，完成园区固定资产投资36亿元，其中基础设施建设投资6亿元、新建标准化厂房15万平方米。狠抓工业项目建设，强化项目建设要素保障，致力破解土地、资金、人力源资、环境容量等要素瓶颈，重点抓好长青集团、海大饲料、五新模板、宇隆漆包线等重大工业项目建设，力争8个续建项目年内投产达效、6个新建项目尽快开工建设。加快推进产业集聚，围绕打造“创新型高新技术园区”目标，着力在产业延链、补链、壮链上下功夫，重点推进材料工业、农副产品加工、机械制造等产业集群发展，三大支柱产业实现工业总产值75亿元以上。 大力发展现代农业。重点抓好5件事：抓好农业产业基地建设。发展壮大中方镇马家溪蓝莓、铁坡镇大庄香菇、花桥镇白沙黑山羊等10个种养扶贫示范基地建设；投资6000万元，完成葡萄标准化生产示范区、刺葡萄避雨栽培及加工技术研发等项目建设；推广再生稻项目，年内完成总投资1500万元，在泸阳、铜湾、铜鼎、袁家等乡镇建立中稻再生稻核心示范片1.2万亩。抓好农业科技推广。以科技成果转移转化示范县建设为契机，启动刺葡萄产业栽培生产信息服务体系建设和互联网+创新创业人才服务体系建设；完成农民技能培训1万人以上；培育高新技术企业、市级企业技术研究中心各1家；申请各类专利10项以上，实现科技成果转移转化6项以上。抓好农产品加工。新增省级龙头企业1家，培育县级以上农民专业合作社和家庭农场各10家。抓好农产品质量安全。建立健全农产品质量安全监管体系和追溯体系，完成和平提子、吉果果、三湘红等12个农产品追溯二维码体系建设；争创无公害农产品6个、绿色食品4个、省著名商标1个。引导养殖业朝“提质、环保、生态、安全”的模式发展；抓好动物防疫体系建设，确保不发生区域性重大动物疫情。抓好农业发展要素保障。加强农田水利建设，投资1500万元，实施新路河、接龙2个镇15个行政村农田水利养护中央财政补助项目县建设。抓好测土配方施肥、标准农田建设、绿肥生产示范县等项目建设，重点实施世行贷款湖南省中方县污染农田综合管理项目，完成投资278万元。 培育壮大现代服务业。发展壮大电子商务、休闲娱乐、特色餐饮、金融保险等生产生活性服务业，加快培育商贸物流、连锁经营、医药配送、家政服务等新兴业态，不断拓展服务领域，年内新增三产经营户200家以上，新引进各类电商企业10家以上，培植限额以上服务业单位3家以上、“四上”企业15家。重点抓好生态文化旅游业，完成全域旅游规划编制及文化旅游投资公司组建工作；启动荆坪古村、“中国南方葡萄沟”创4A和马家溪、华汉茶庄、伊江庄园创3A工作。抓好板山场、康龙、鸡公坡、半坡、马家溪、字溪、流溪垅等7个示范村旅游扶贫，以乡村旅游带动脱贫攻坚。 （四）推进全面深化改革。 推进供给侧改革（18）。落实“三去一降一补”（19）五大任务，整顿关闭一批“三高一低”企业，鼓励台泥公司加快转型升级；围绕县城房产库存，建立“租购并举”的住房制度，打好易地扶贫搬迁、棚户区改造、征拆安置等政策组合拳，同时鼓励和引导房地产企业转型发展；建立存量债务化解激励约束机制，控制债务规模；完善政府市场化融资平台，对接农发行、国开行以及其他商业银行等金融机构，探索政府和社会资本合作、融资租赁等新兴融资方式，推广运用PPP模式；强力推进一批城镇建设重点项目和“互联网+城市管理”、“互联网+旅游”等，促进县域第三产业发展。 全面深化供销合作社综合改革。大力发展农村电子商务，完成县供销电商运营服务中心建设及实体店运营，恢复或重建基层供销社，组建县、乡、村三级供销惠农服务网络，抓好3-5个乡镇、50个村网点建设，鼓励龙头企业、专业合作社进驻“供销e家”、“网上供销社”，促进农产品进城和工业品下乡。积极推进供销合作社基层服务体系建设，培育和扶持2-3家“产业融合”企业，土地托管面积达2万亩。 （五）抓紧抓实项目工作。全年实施重点项目70个，完成投资60亿元以上。紧紧围绕脱贫攻坚、新型城镇化、产业和产业园区建设，精心谋划一批重大项目，全年储备项目不少于30个。大力推广PPP建设模式，安排500万元专项资金作为PPP项目策划、包装、储备和融资经费，包装储备20个PPP项目，争取2-3个PPP项目进入国家或省支持范围。借助怀化“高铁经济带”辐射效应，着力引进央企和上市公司，力争完成招商引资到位资金35亿元。紧抓政策性金额扶贫、开发性金融扶贫机遇，争取更多项目进入金融部门支持范围，争取融资20亿元以上。进一步加大“三争”工作力度，把“三争”工作纳入相关单位的绩效考核，实行严格的奖惩机制，确保全年争取项目资金4亿元以上。开通重大项目绿色审批通道，加强项目用地、规划设计、环评等前期工作，做到向上申报时通得过、对外招商时用得上、推进实施时落地快。严厉打击强行阻工、强揽工程等违法行为，切实优化项目建设环境。 （六）切实办好民生实事 全面改善农村交通条件。干线公路：投资2.26亿元启动29.13公里S243袁家至铜鼎公路建设，2018年完工；投资1.55亿元启动15.62公里石宝至蒿吉坪公路改建工程，2018年完工；投资8421万元启动7.09公里新路河至洪江硖洲公路改建工程，2019年完工；投资1.51亿元启动16.99公里孔木湾至楠木铺公路改造工程，2019年完工。旅游公路：投资5000万元启动9.8公里黄溪旅游公路二期工程；投资80万元完成1.4公里康龙景区道路建设；投资250万元完成4.2公里五龙溪旅游公路建设。农村公路：投资1.42亿元完成237公里农村公路提质改造工程；投资5250万元启动15公里重要县乡道建设；投资5920万元完成148公里贫困村新建道路工程。安保工程：投资2133万元完成237公里农村公路安保工程。 切实加强生态建设。有序推进国家生态文明建设示范县创建工作，严守环境准入，严格环境执法，推动生态红线管控，确保全县空气、地表水、城市噪声及集中式饮用水源等环境质量稳步提高。重点抓好“美丽乡村·幸福家园”建设，完成50个行政村建设任务。投入1500万元，加快推进农村环境综合整治、“三化一改”和“青山蓝天碧水绿地”工程。积极引导村民开展村旁、宅旁、路旁、水旁植树活动，完成造林绿化7.3万亩；投资410万元，对20个村进行绿化提质。推行农村垃圾清运一体化，完成33个示范村无害化卫生厕所改造。强化农贸市场清扫保洁和垃圾收集处理，减少露天集市和马路市场。加强农村自来水工程建设，投资2165万元，实施55个农村饮水工程，解决27057名农村人口（含贫困人口）饮水问题，农村自来水普及率达到80%。加大传统村落、历史文化名村和旅游名村的保护开发力度，积极开展文明村镇创建活动，争创全省文明村镇2个、全国文明村镇1个。 实施教育强县战略。投资2.1亿元，完成12所乡镇义务教育标准化学校、6个教学点合格学校、1所农村示范性幼儿园和全县教育信息化建设。投资2300万元，完成县幼儿园建设；投资1.29亿元，启动县职中建设，2018年完工；投资3000万元，启动县一中场馆和中兴学校综合楼建设，2018年完工。扎实做好省政府第三轮教育督导评估迎检工作。巩固中方一中与长沙一中联谊办学成果；力争中央民大附中怀化分校落户中方。 完善医疗卫生计生服务体系。投资1500万元，完成县人民医院血透中心建设和CT等大型医疗设备购置，增设微创科。探索县人民医院医养结合健康产业模式；力争县中医院国家建设项目落地；投资960万元，完成县妇保院公共卫生楼项目主体工程建设；投资720万元，完成泸阳镇、蒿吉坪乡、袁家镇3所卫生院业务综合楼以及炉亭坳、聂家村、龙场3所卫生院中医馆项目建设；完成28所贫困村标准化村卫生室项目建设。从严控制政策外多孩生育，确保实现“保良争优”目标。 抓好农村综合服务平台建设。按照功能整合、量力而行的原则，用两年时间在全县12个乡镇、124个行政村实施农村综合服务平台建设，达到1000平方米文化活动广场、90平方米活动室、简易戏台、宣传栏、文化器材、广播器材、体育器材等“七个一”标准；设立党务村（居）务、便民服务、电子商务、留守人员关爱、文体活动、教育卫计办公室或活动室，打造集约利用、内容多元的村级文化活动中心。 统筹完成民生实事指标任务。重点抓好8个民生实事项目。千方百计扩大就业，新增城镇就业1300人、农村劳动力转移就业2700人。完成农村危房改造1000户、国有工矿棚户区改造290套。新增社会治安视频监控摄像头400个。新增管输天然气用户270户。救治救助贫困重性精神疾病患者60人，帮助残疾儿童实施抢救性康复17人，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查6668人。投资4480万元，完成77个行政村配电网改造。新增养老服务床位22张。自来水水质达到《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》要求34项。 （七）加强社会管理创新。加大社会保险扩面征缴力度，优化征缴服务，强化基金监管，努力提高社会保障水平。继续推进城乡低保“阳光工程”，加大社会救助和残疾人帮扶力度，保障困难群体基本生活。扎实做好第十次村、居委会换届选举工作。全力开展好第三次全国农业普查工作。继续推进文化惠民工程，深入推进文化体制改革，加快推进文体服务公共化、均等化。切实做好国防动员和“双拥”工作，认真抓好民兵预备役建设和辖区内军事设施保护工作。扎实推进平安中方建设,完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。按照大、中、小三类乡镇8万元、7万元、6万元和每个村1万元标准，安排道路交通安全工作经费，扎实推进道路交通安全示范县创建工作。加大对食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法、监督和检查力度，认真落实防灾减灾措施，提高应急处置能力，确保社会和谐稳定。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团工作。统筹做好移民、统计、档案史志、人防、编制、民族宗教等工作，促进社会事业全面发展。 （八）强化政府自身建设 坚持依法行政，建设法治政府。全面推进依法治县，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，按照法定权限和法定程序办事，推动“12345”县长热线服务平台规范化建设，进一步规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定行政决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量。认真学法、用法、守法，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。 坚持科学理政，建设效能政府。谨守“发展是第一要务，服务是第一职责”的工作理念，勇于开拓创新，敢于动真碰硬，善于破解难题，围绕重大项目、重点工程、重要工作，建立责权清晰、目标具体、分工明确的推进机制，在迎战困难中坚持发展，在提高效能中服务发展，在开拓创新中率先发展，在抢抓机遇中加快发展。进一步完善各级政务服务体系，大力推行“一站式”服务和“保姆式”服务，集中解决不作为、乱作为问题，切实提高工作效能，力争各项工作见成效、上水平。 坚持从严治政，建设廉洁政府。按照全面从严治党、“一岗双责”和“亲”、“清”政商关系要求，切实做到用制度管权、管事、管人。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出。把好财政资金分配、管理、拨付、评价“四关”，建立事前、事中、事后全程监管机制，全面推进财政专项资金、财政预决算、部门预决算、“三公”经费等公开。进一步加大工程建设、政府采购、土地出让、产权交易、人事招考等重点领域的监管力度，从源头上预防和治理腐败。持续深化“正风雷霆”行动，严厉查处“雁过拔毛”式腐败，坚决纠正损害群众利益的行为，让政府全体人员始终保持清醒头脑，脚踏实地，廉洁自律，扎实工作，在干事创业中追求和实现自己的人生价值。 各位代表！长风破浪会有时！新的蓝图已经绘就，新的征程即将开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，奋力拼搏，为实现明年经济社会发展目标和新一届政府工作的宏伟蓝图而努力奋斗！ 附： 名词解释 （1）“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。 （2）“三张清单、一个中心”：权力清单、责任清单、负面清单和乡镇便民服务中心。 （3）“四办六中心”：“四办”指党政综合办公室、经济社会发展办公室、卫生和计划生育办公室、社会管理综合治理办公室；“六中心”指社会保障服务中心、农业综合服务中心、规划建设环保服务中心、林业和水利服务中心、社会管理服务中心、文化服务中心。 （4）“一权两制一司”：“一权”，即授权开发区行使同级行政经济管理权限，“两制”即建立开发区独立的行政体制和财政体制，“一司”即通过公司加大融资力度，加快开发步伐。 （5）“三联七到户”：“三联”即每名乡镇干部联系1个村、联系1个以上村民小组、联系50—150户左右农户的包干负责、定向联系服务。“七到户”即民生政策宣传到户、经济信息送达到户、生产发展指导到户、计生工作服务到户、贫困对象帮扶到户、问题处理反馈到户、安全稳定落实到户。 （6）“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 （7）“四个全面”战略：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 ?（8）“一极两带”：辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极；以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。 ?（9）“一个中心、四个怀化”：五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。 ?（10）“两极一圈”：“两极”，就是以县城与中方镇为中心，以桐木镇为拓展，构筑县域经济核心增长极，做大做强怀化中心城市的南大门；以县工业园与泸阳镇为主体，以花桥镇为拓展，构筑县域新型工业增长极，做优做实怀化中心城市的东大门。“一圈”，就是以县域东部山区8个乡镇为依托，构建环怀化中心城市生态经济圈。 ?（11）“三个率先”：到2017年，在全市率先实现脱贫摘帽，贫困发生率降至2%以下；在全市率先建成全面小康，全面小康实现程度达90%以上；到2020年，率先建成怀化生态中心城市先导区； （12）总部经济：是伴随着商务园区、中心商务区(CBD)的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，如同军队里发号施令的司令部，司令部辐射周围区域，成为一种特殊的经济模式，在中国称为总部经济，该区域也相应地被称为总部基地。 ?（13）“三通两平台”：?即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。 （14）计划生育“三个不变”：?坚持计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变。 （15）“三化一改”：净化、绿化、淳化和农村房屋改造。 （16）“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 ?（17）“一带一部”：2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，首次提出湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。省委书记杜家毫在湖南省第十一次党代会上要求，发挥“过渡带”优势集聚资源要素，发挥“结合部”优势扩大对外开放，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。 （18）供给侧改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 ?（19）“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。

  2025-07-30

• 【投资洪江市/洪江区】2017年洪江市政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月27日在洪江市第五届人民代表大会第一次会议上 洪江市第四届人民政府代市长张龚 各位代表： 现在，我代表市第四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 第四届人民政府任期工作回顾 本届政府履职以来，在怀化市委、市政府和洪江市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面推进“一核三区、协调发展”战略，顶住了经济下行的巨大压力，负重攻坚，逆势奋进，较好地完成了市四届人大一次会议确定的目标任务。这是我市经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的一届任期。 在本届任期里，我们紧扣赶超跨越主题，聚力抓发展增质效，综合实力提速跃升。2016年，全市完成生产总值106.74亿元（预计，下同），比2012年增加33.19亿元，年均增长8.7%；完成一般公共预算收入6.94亿元，比2012年增加2.1亿元（剔除托口水电站耕地占用税等重大机遇性收入，下同），年均增长9.5%，其中，一般公共预算本级收入4.18亿元，比2012年增加1.2亿元，年均增长9.5%；完成固定资产投资112亿元，比2012年增加46.84亿元，年均增长14.5%；城乡居民可支配收入分别达到20573元、9240元，比2012年分别增加6348元、2687元，年均分别增长9.7%和8.9%。 在本届任期里，我们坚持提质换档，大力调结构促转型，发展质量不断提升。工业经济增添新动能。以怀化市委、市政府全面建设“怀黔千亿经济走廊”为契机，加快市工业集中区建设，累计投入资金3.8亿元，建成标准化厂房11.4万平方米，水、电、路、通讯等基础设施进一步完善，成功获批“省级工业集中区”，先后引入汉基集团等11家投资5000万元以上企业落户。坚持以工业项目建设为抓手，着力培育骨干企业，托口水电站总装机容量83万千瓦机组、安江水电站总装机容量14万千瓦机组、苏宝顶风电一期工程75台风机全部并网发电；四维集团与山东万斯达集团签署“武陵山片区建筑产业化示范基地”战略合作协议，住宅产业化PC构件项目落户我市，安达汽配年产100万件汽车转向臂生产线、美森竹木住宅的家居和竹门生产线、有生集团野山核桃生产线等24个技改和产业链延伸项目建成投产，累计培育规模以上工业企业17家，逐步形成了以新型能源、新型建材、农产品加工为主导产业的新格局，被评为“怀化市新型工业化工作一等奖单位”。2016年，全市规模以上工业增加值达31.68亿元、上缴税收达2.6亿元，较2012年年均分别增长4.8%、38.3%。农业发展呈现新亮点。农业发展基础进一步夯实，完成水利工程建设5725处，小农水重点县项目3个、治理病险水库50座，受益群众达16.8万人；完成农村饮水安全工程54处，实现了10.2万人的安全饮水目标；强农惠农政策全面落实，农民减负工作得到省减负办的充分肯定，累计投入主要农作物农业政策性保险3300万元，全市粮食总产量稳定在16.8万吨以上。优势农业产业初步形成，累计建成优质超级稻基地18万亩、优质柑桔基地27.3万亩、优质油茶基地16万亩、中药材基地1.2万亩、杂交水稻制种基地3.2万亩、园林花卉基地1.1万亩、生猪规模化养殖小区5个，被评为“国家级杂交水稻制种基地县”、“国家级产粮大县”、“省中药材种植示范县”、“省畜禽水产品质量安全监管示范县”。农产品品牌建设卓有成效，累计通过绿色食品认证5个，获批无公害农产品12个，托口生姜、大崇金秋梨成功获批国家地理标志证明商标，雪峰傅氏豆腐乳、“安江人”被认定为湖南省著名商标，国家级“黄精标准化建设”项目落户我市。新型农业经营主体迅速壮大，建成省级农业产业化龙头企业1家，怀化市级15家；农民专业合作社发展到508家，成功创建国家级示范社4家、省级示范社8家。2016年，全市完成农业增加值19.55亿元，较2012年增加4.57亿元，年均增长3.7%。第三产业彰显新活力。文化旅游产业蓬勃发展。黔阳古城、雪峰山国家森林公园分别成功创建为国家AAAA级、AAA级景区，清江湖成功获批“国家湿地公园（建设单位）”，成功纳入大湘西乡村旅游3号精品线路，并被评为“湖南省旅游强县”；先后多次举办“中国·洪江市‘三月三’女儿节”、“中国·洪江市柑橘花节”、“湖南稻谷·洪江生态文化旅游节”等节会活动；配合中央电视台等知名媒体拍摄制作了《行走的餐桌之洪江美食》等具有较大影响力的宣传专题片，全市旅游形象进一步提升。2016年，接待国内外游客138万人次，较2012年增加48.5万人次，年均增长11.4%。现代服务业加快壮大。完成乡（镇）标准化农贸市场改造11个；物流企业增加到8家，网点增加到50个。电商产业异军突起，已初步形成以湘西老农、鑫瑞惠民、惠农网等电商为主的电子商务平台，国内知名电商企业京东集团与我市签订战略合作协议。房地产业持续健康发展，邮电通讯、保险等服务业向好发展。社会消费品零售总额从2012年的17.44亿元增加到2016年的31.11亿元，年均增长15.6%。 在本届任期里，我们坚守生态底线，着力强基础美环境，城乡面貌显著改观。生态文明建设成效初显。围绕改善生态环境，完成以工业原料林为主的绿化造林15万亩、生态公益林68.2万亩，全市森林覆盖率提高到68.24%；关闭非法采金点68个、非法砖厂15家，取缔非法采砂船160艘、土小污染企业20家，淘汰龙标硅业等落后产能5家，连续6年荣获“怀化市‘碧水、青山、蓝天’工程先进单位”。围绕改善农村人居环境，着力抓好以“三化一改”为重点的农村环境卫生综合整治工程，农村“散、乱、差”的状况明显改观。成功创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇14个、生态村5个，怀化市级生态村191个；省级“美丽乡村”示范村4个，怀化市级30个；荣获“全国生态文明先进市”和“全国绿化模范市”称号，成功纳入“国家重点生态功能区”。城镇化建设加快推进。市治黔城相思湖生态公园、滨江公园、古城路仿古风貌改造及亮化等“提品位”的休闲景观工程建成并投入使用；城市棚户区改造、供水供气管网、垃圾污水处理设施、公共停车场等“增实力”的功能性基础设施建设稳步推进；龙标大道以北路网工程、龙标大道东延线等“拉骨架”的城市主干路网建设进展顺利，城区道路“白改黑”、路灯改造和三个入城口亮化全面完成，“五横六纵”的路网体系基本形成，建成区面积扩大至6平方公里。安江镇生活垃圾无害化处理场、进城一公里道路绿化及亮化、城市防洪堤、隆平大道、关圣宫抗战纪念广场等建成并投入使用，高铁安江站、高铁新区、棚户区改造等项目建设有序推进，城市公交逐步开通运营，背街小巷基本完成硬化，获评“湖南省美丽乡镇”。托口、雪峰、太平、龙船塘等乡（镇）集镇面貌不断改观。国家级卫生城市、省级文明城市创建有序推进，环境卫生、市容市貌不断改善，成功创建为“省级卫生城市”。城乡出行条件明显改善。不断强化“外连接”，包茂高速洪江市段及黔城连接线和江市连接线、G209线怀化池回至黔城公路改造工程建成通车，怀邵衡铁路洪江市段和安江、黔城、托口3个港区500吨级货运码头建设顺利推进，启动了焦柳铁路电气化改造项目并成功争取到黔城火车站复站。切实畅通“内循环”，实施完成了G209线黔城绕城公路改线、G320线雪峰山21公里和安江城区2.3公里油路中修、S224线塘湾至洗马10.4公里灾毁重建、双沅线10公里和边托线4公里大中修、农村公路通畅工程129公里、安保工程368公里、危桥改造20座；累计投入客运班车315台，在20个乡（镇）开通乡镇集镇到村客运班线74条，行政村客运（公交）班线通达率达98.1%。 在本届任期里，我们积极应对新常态，全力抓改革促开放，发展活力持续迸发。各项改革深入推进。强化行政审批“三个转变”，分别取消、承接行政审批项目87项、102项；清理在编不在岗人员410人，其中辞职辞退223人；清理并挂网公布政府权力清单3188项、责任清单1367项，新政务服务中心投入使用，不动产统一登记工作稳步推进。累计精简行政机构和事业单位29个；成建制合并乡（镇）5个、村122个、社区2个，圆满完成乡（镇）换届选举工作。实施商事制度登记改革，全面落实“先证后照”，推行“五证合一”、“一照一码”，累计新增创业主体4275个，创业带动就业4920人，新增农村劳动力转移就业2.15万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。营改增试点全面推开，组织行业增值税入库3601万元。农村土地经营权确权登记工作有序开展，教育、卫计、水利、林权等改革取得新成效。扩大开放富有成效。制定出台加强招商引资工作的相关政策，坚持招大引强选优，先后引进项目68个，其中上亿元的项目8个，到位资金173.59亿元。加大向上争资跑项力度，累计向上争取项目765个，资金21.82亿元。深化政银企合作，坚持以市城建投公司、龙标公司等融资平台为主体，积极对接融资政策，成功获批贷款17.45亿元、到位12.44亿元；成功争取国家存量债务置换债券额度11.53亿元，并将我市存量债务与其进行了等额置换。此外，加强科技创新平台建设，累计申报并实施各类科技项目32项，其中国家级1项，省级31项；获国家专利122项，其中发明专利25项，为我市发展聚集新动力。 在本届任期里，我们聚焦群众关切，倾力解民忧济民困，民生福祉明显改善。精准脱贫扎实推进。实行“市级领导联乡镇，市直单位联村，党员干部联户”的帮扶制度，实现全市75个贫困村（撤乡并镇后，下同）17368户贫困户驻村帮扶全覆盖。大力改善基础条件，累计整合涉农资金1.93亿元，实施贫困村易地搬迁、危房改造、饮水安全、基层医疗卫生服务体系、教育教学条件改善等扶贫项目627个。坚持“四跟四走”产业扶贫发展模式，累计投入产业发展引导资金6863万元，发放扶贫贴息贷款1.02亿元，大力扶持发展特色水果、油茶、高山蔬菜、生态养殖等优势重点扶贫产业，建成产业基地98个；为贫困人口提供就业岗位2000余个，转移农村贫困劳动力1899人，带动全市60%以上有劳动能力的贫困农户就地实现稳定增收。截至目前，全市已有19707名贫困人口脱贫摘帽。移民工作成效显著。通过采取“常委包村、单位包组、干部包户”的超常举措，全面完成托口库区248米高程以下移民搬迁安置7087户2.4万余人，确保托口水电站如期实现蓄水发电；仅用一年半时间，圆满完成安江水电站移民搬迁任务，将蓄水发电时间提前一年，创造了沅水流域大中型水电站建设史上的“安江速度”。依法推进库区安置及后期扶持工作，累计投入资金9.5亿元，完成库周公路、饮水工程、污水处理厂等基础设施建设；投入资金1.6亿元，实施后扶产业项目768个，引导库区移民发展杨梅、生姜、柑桔等12个特色种养项目，建成柑桔、黑木耳等基地7300亩；发放直补资金4603万元，开展移民就业技能培训26批次，促进库区移民人均每年增收1100元以上。民生保障更加有力。2016年，公共财政用于民生支出达20.53亿元，比2012年增长81.69%。积极构筑困难群众兜底保障防线，累计支出各类社保资金5.52亿元，发放低保资金1.9亿元；完善老有所养保障体系，五保集中和分散供养标准分别提高到5700元/年和3200元/年，全市养老床位增加到1436张。着力解决群众看病难、看病贵的问题，新农合参合率达95%，实行乡镇（社区）卫生院住院200元起付线外100%报销，累计补偿农合资金5.62亿元，受益群众达168.5万人次；资助全市城乡低保对象和特困供养人员参加基本医疗保险，开展门诊救助、住院救助和大病救助，惠及困难群众3万余人。全力提高住房保障水平，建成廉租房和公共租赁房2838套、城市棚户区改造房3018套，完成农村危房改造3000户；搬迁避让地质灾害124户434人。此外，率先在全省实现城市规划区失地农民社会保障金的存缴、归集和发放，并将安江城区规划区的失地农民一并纳入。社会事业全面进步。优先发展教育事业，累计投入资金2.1亿元，新建维修改造校舍9.69万平方米，建成芙蓉中学、安江二完小等34所合格学校和6所农村公办幼儿园，为24所学校新建教师公租房693套；足额保障学校公用经费，将黔阳一中等4所学校的债务纳入政府债务置换计划；累计投入“两免一补”资金1.3亿元，惠及学生15.5万人次；累计发放助学金5900万元，惠及学生6.3万人次；成功纳入全省农村义务教育学生营养改善计划，惠及学生2.6万人；在湖南省第二轮县级教育工作督导评估中被评为优秀。稳步发展卫计事业，投入资金3.2亿元，添置64排螺旋CT等先进医疗设备，完成乡（镇）卫生院改扩建17所、村卫生室建设87个，市中医院整体搬迁项目顺利推进；公共卫生服务实现全覆盖，连续22年无重大疫情发生；伤害监测工作、脑血管流行病学专项调查工作被评为全国先进，计划生育工作连续三年被评为全省先进。广泛开展文体活动，率先在怀化市全面完成农村广播“村村响”工程建设，同时，利用这一平台积极播报防汛抗旱、应急抢险、山洪预警、法制教育、农业气象信息等内容，提高农村广播的利用率，得到了省里的肯定，并作为全国防汛抗旱的先进典型进行推广。开展送书下乡25次、送电影下乡1.1万场，建成农家书屋333家；市广播电视台被评为“全国县级二类优秀公共文化传播机构”，“最美山村教师”公益广告获全国创作三等奖；累计举办群众性体育活动和全民健身运动100余次，在湖南省第十二届运动会中获得1金3银2铜的优秀成绩。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产大检查大整治，安全生产事故和死亡人数持续双下降，被评为“湖南省安全生产先进县（市）”；严厉打击制假售假行为，累计查办食品药品违法案件187起，组织抽检食品药品质量3.55万批次；加快推进“天网工程”和巡特警队伍建设，累计破获各类刑事案件1936起，打掉各类犯罪团伙109个，全市刑事案件发案率下降58%，破案率上升47%，全市公众安全感和满意度明显提升。2016年，我市综治民调工作在全省排40位，比2012年前进80位。 在本届任期里，我们狠抓政府自身建设，强力转作风优环境，政风行风加快转变。认真贯彻中央“八项规定”、省委“九项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，出台了《洪江市人民政府工作规则》等系列制度规定，“文风会风”持续改进，“三公”经费大幅压减。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，累计办理人大代表建议343件、政协委员提案229件，答复率均达100%。圆满完成“六五”普法工作，建成省级模范司法所2个，化解矛盾纠纷3万余起，调处率100%；累计办理法律援助案件898件，接待来访群众8000余人次，荣获“第四届全国法律援助工作先进集体”。坚持市级领导接访下访约访、包案化解信访积案、信访联席会议等工作制度，累计接访、下访和约访5156人次，解决信访问题397件；信访终结听证会制度等经验做法得到省里充分肯定，并在全省范围内推广，信访维稳形势实现根本性好转。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处了一批贪污受贿违纪违法案件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决，进一步赢得了群众对政府工作的支持。 此外，国防动员、双拥优抚、民兵预备役工作得到进一步加强，市档案馆成功创建为“省一级档案馆”，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族宗教、外事侨务和对台工作取得新成效，防灾减灾、气象服务、人防建设得到加强，统计、老干、绩效、史志、公积金等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等组织在促进经济社会发展中发挥了积极作用，武警、消防、电力、邮政、通信、水文、石油、烟草、盐业等省、怀化市直部门为经济社会发展提供了强有力的支持。 各位代表，本届政府履职以来，我市的变化有目共睹，发展的成绩令人欣喜。这些成绩的取得，是怀化市委、市政府和洪江市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众扎实苦干、团结奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻洪部队、武警官兵、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心支持我市建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。本届以来的实践，带给我们许多有益的启示：加快洪江科学快速发展，必须坚持把党的领导作为第一保障。本届以来，我们在市委坚强领导下，保持战略定力，专注洪江发展，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，实现了经济发展和社会事业的继往开来。加快洪江科学快速发展，必须坚持把加快发展作为第一要务。本届以来，我们既突出引领性和带动性，下功夫培育特色优势产业、富民多元产业、战略性新兴产业；又着眼于基础性和长远性，围绕基础设施、园区建设、城镇开发、脱贫攻坚等领域，谋划实施了一批事关全市发展大局的重点项目，为壮大市域经济实力提供了强有力的支撑。加快洪江科学快速发展，必须坚持把改善民生作为第一取向。本届以来，我们扎实解决基本民生、底线民生、热点民生问题，千方百计让群众的腰包鼓起来、生活好起来，切实让群众共享改革发展带来的丰硕成果。加快洪江科学快速发展，必须坚持把依法行政作为第一准则。本届以来，我们坚持把依法行政落实在政府具体工作中，着力转变政府职能，规范行政权力运行，自觉运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾，切实维护了社会的公平正义。加快洪江科学快速发展，必须坚持把提升政府执行力作为第一抓手。本届以来，我们充分凝聚全市干事创业的正能量，始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，锻造了一支为民务实清廉的干部职工队伍，为实现跨越发展提供了坚强保障。实践证明，狭路相逢勇者胜，面对脱贫奔康的历史重任，只要我们精诚团结、执楫奋进，就一定能在时代发展的洪流中搏风击浪，创造我市更加美好的未来！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，还有一些突出问题需要解决。一是发展水平还不高。经济总量不大、发展质量不优等问题仍然比较突出。受财力等多种因素制约，涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决；减少贫困人口、促进农民持续增收的压力依然较大。二是产业结构还不优。工业基础薄弱，产业链条短，集聚程度低，转型升级刚刚起步；农业大而不强，现代农业发展不足，农产品加工转化率低，基本处于直接售卖原粮、原果阶段；文化旅游资源开发利用还有不足。三是城镇化进程还不快。中心城市辐射带动作用不强，集聚能力较弱，城乡统筹协调发展任务艰巨。四是担当作为还不够。一些部门和干部规矩意识和敬畏意识不强，抓落实的力度还不大，不想为、不善为、不敢为等问题在一些地方和单位还带有一定的普遍性。针对这些问题，我们一定要以高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。 综合分析宏观经济和区域经济的发展形势，我们正处在一个重要的发展阶段，正处于一个关键的提升时期，机遇与困难同在、挑战与发展并存。纵观大势，现实性机遇叠加，洪江大有可为。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显。国家深入实施“一带一路”、新型城镇化、中部崛起、长江经济带开放开发、武陵山等片区扶贫开发战略；湖南省更大力度推进“一核三极四带多点”战略和大湘西生态文化旅游区建设；怀化市坚定不移推进“一极两带”、“一个中心、四个怀化”和“鹤中洪芷生态城镇群”建设，打造“五省边区生态中心城市”和“怀黔千亿经济走廊”，培育大湘西地区重要的经济“隆起带”，将为我们改善基础条件、完善公共服务、加快脱贫步伐、扩大开放开发，提供更多的项目资金和政策支持。分析现状，基础性优势扎实，洪江理应有为。经过几年的奋斗，我市综合实力和发展水平有了较大提升，日益凸显的生态环境优势、区位交通优势为实现绿色崛起和跨越发展提供了战略依托与优越条件，日趋壮大的产业体系、较为完善的承载支撑体系为经济快速发展提供了良好平台，为我们谋求更高层次跨越奠定了坚实基础、提供了现实可能。面对重任，内源性动力充足，洪江必有作为。通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，营造了热火朝天的发展氛围和风清气正的政治生态，锻造了一支想干事、敢干事、能干事的干部人才队伍，这是我们谋求更高层次跨越的动力之源和底气所在。只要我们保持定力，精准发力，就一定能够开创我市经济社会跨越发展的崭新局面。 根据市“十三五”规划纲要确立的发展战略，按照市第五次党代会作出的决策部署，第五届人民政府工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及明年将要召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一核三极四带多点”战略和怀化市委“一极两带”、“一个中心、四个怀化”的战略目标要求，紧紧围绕洪江市委“一核三区、协调发展”战略目标，以决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会为总揽，大力推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化和生态文化旅游业融合发展，着力稳增长、强基础、兴产业、惠民生，把洪江市建设成为怀化市“一极两带”、“一个中心、四个怀化”和“鹤中洪芷生态城镇群”的重要展示窗口，奋力谱写“富饶美丽幸福新洪江”建设的崭新篇章。 第五届人民政府工作的主要目标任务是： 经济实力显著提升。到2021年，全市地区生产总值达到164.06亿元，年均增长9.0%以上，人均地区生产总值突破3.6万元；一般公共预算收入达到13.50亿元，年均增长14.2%以上；全社会固定资产投资达到238.19亿元，年均增长16.6%；全社会消费品零售总额达到57.22亿元，年均增长12.8%；三次产业结构调整为14：38：48。力争全市综合经济实力达到怀化市领先水平。 生态环境逐步改善。到2021年，全市森林覆盖率稳定在68.24%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到42%以上；单位GDP能耗低于0.6吨标准煤/万元，主要污染物排放控制在国家规定指标以内，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%以上，工业固体废物综合利用率达到80%以上。 区域中心基本形成。到2021年，“一核三区、协调发展”战略布局进一步显现，城市功能进一步完善，城市承载力明显提升，人才聚集优势明显扩大；全市城镇化率达到54%左右，年均提高2.7个百分点以上，城镇总人口达到23万人以上，城镇建成区面积达到36平方公里左右；铁路、公路等级不断提升，通畅工程全面完成，基本实现“市内大循环，市外大畅通”。 社会发展更加和谐。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。公共卫生服务体系不断完善，科技教育、文化体育、卫生计生等各项事业加快发展，到2021年，城乡居民可支配收入分别达到39802元、18370元，年均分别增长13.5%、14.1%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。 小康社会全面建成。到2017年底，实现贫困县“摘帽”，全市75个贫困村全部退出，现行标准下贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”；到2019年底，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，人民生活更加幸福，小康社会全面建成。 根据上述总体要求和目标任务，今后五年必须突出抓好五个方面工作。 （一）聚焦发展战略新定位，在促进城乡统筹发展上迈出更快步伐。坚定不移实施市委“一核三区、协调发展”战略，积极融入“鹤中洪芷生态城镇群”，着力建设以现代城市为引领、特色城镇为支撑、交通路网为基础的新型城镇体系，全面推进城乡协调发展。市治黔城围绕“建设生态文明宜居城市”，充分发挥贴近怀化城区的区位优势，进一步优化城市规划布局，加快拉开城市骨架，增强城市服务功能，有序承接人口转移，努力建成怀化的城市“后花园”；主动对接国家级怀化高新区，以产城融合为抓手，促进新城区和工业集中区的融合发展、古城区与新城区的有机衔接，带动产业集群、人气集聚。安江镇围绕“建设武陵山片区商贸物流重镇、经济强镇和文化古镇”，以怀邵衡高铁站建设为契机，大力发展商贸物流经济，努力建设成怀化乃至周边地区的“货运仓库”；以加快隆平产业园建设为载体，做大做强安达汽配、美森竹木住宅等优势工业产业；依托稻作文化、抗战文化等资源优势，积极发展旅游产业。托口镇围绕“建设移民新镇、生态新镇、旅游新镇”，加快托口新镇城镇功能及库周公路、人畜饮水等基础设施完善，切实抓好清江湖湿地公园建设，大力推进旅游产业开发，力争成为怀化市重要休闲旅游基地。雪峰山片区围绕“建设生态文化旅游区和中药材产业基地”，充分利用我市雪峰山得天独厚的气候与生态优势，重点发展中药材、生态农产品种植，努力建成湖南西部“中药谷”；主动融入怀化市雪峰山国际生态旅游区的建设，深入挖掘和发展生态文化旅游产业，力争将雪峰山国家森林公园创建为国家AAAAA级旅游景区。以提质扩容和产业支撑为重点，因地制宜建设一批特色各异、功能互补、协同发展、示范性带动强的小城镇。全面推进“美丽乡村·幸福家园”建设，到2021年，建成100个示范性社会主义新农村村民小区或农民小区、510个省级以上“美丽乡镇”，实现“美丽乡村”全覆盖。实施道路交通“三年行动计划”，加快完善连接城乡、镇村的公交客运网络，着力构建安全、高效、畅通、便捷的路网体系，全面实现“市内大循环、市外大畅通”的交通格局。建立城乡统一的人力资源市场和就业、失业登记制度，做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接，健全覆盖乡镇、村（社区）的卫生服务体系，加快形成以城带乡、城乡一体的区域协调发展新格局。 （二）把准经济发展主方向，在提高发展质量效益上实现更大突破。一是坚持生态立市。把“绿水青山就是金山银山”的发展理念贯穿到经济发展全过程，继续巩固“国家重点生态功能区”建设成果，推进绿色低碳发展，将生态优势转化为发展优势，努力实现经济效益、社会效益、生态效益互利共赢。加强自然生态环境保护，建立可持续发展的资源环境保障体系，合理利用和保护水资源、矿产资源、土地资源以及森林资源，打好水污染、大气污染和土壤污染防治攻坚战。全面推进农村环境综合整治，切实加大农村污水、垃圾的治理力度，着力提升饮用水安全水平。加强生态文明建设，建立健全生态红线区域内生态功能评价和管理成效评估制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效考核体系等。二是坚持农业稳市。全面落实强农惠农富农政策，加大农田水利设施建设力度，切实提升抵御灾害和增产增收能力；以农业产业化为引领，充分发挥现代农业园区的示范作用，培育壮大新型农业经营主体，积极探索和做大电商等新型农副产品营销模式，着力构建“科技示范、连片种植、就地加工、休闲旅游、循环生态”的产业融合发展新业态，努力实现由农业大市到农业强市的转变。到2021年，力争实现农业总产值40亿元，建成杂交水稻制种、优质稻米、中药材、地方名优水果、生态种养等特色农业产业基地57.6万亩，创建中国驰名商标和湖南省著名商标、名牌产品510个。三是坚持工业兴市。积极对接怀化市工业园和国家级怀化高新区，结合我市资源优势，推进工业集中区“重心北移”，加快工业结构转型升级；积极引导和鼓励企业自主研发、自主创新，建设自有品牌，重点依托四维集团、汉基集团、新汇制药等企业延伸产业链，打造新材料、生态农特产品加工、中医药等产业集群，着力把工业集中区建设成为“怀黔千亿经济走廊”的重要增长极。到2021年，力争入园投产企业达到50家，税金年增长25%以上，安排就业超1.1万人；科技型企业占园区企业总数的20%以上，高新技术产业增加值占园区规模工业增加值比重达12%以上。四是坚持旅游强市。围绕全域旅游发展理念，做好全域旅游顶层规划设计，全面推进文化旅游产业融合发展；充分利用“节会+文化+生态旅游”的发展模式，加快以黔阳古城为核心的景区旅游开发，加大雪峰山片区、托口清江湖湿地公园旅游基础设施投入，稳步推进高庙遗址、安江稻作文化纪念园综合开发利用；丰富精品旅游线路，打响以黔阳古城、稻作文化、生态养生为代表的旅游产业品牌，着力打造生态文化旅游目的地和集散地，努力把生态文化旅游业建设成为战略性支柱产业。到2021年，力争建成国家AAAAA级景区1个、AAAA级景区2个以上，当年接待国内外游客突破600万人次。 （三）提升广大群众获得感，在推动民生事业发展上跨上更高台阶。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。坚持自加压力，全心投入，实干攻坚，举全市之力，围绕“四跟四走”，聚焦短板，突出精准，加强贫困村基础设施建设，找准走好产业扶贫道路，把借助外力和激发内生动力结合起来，扎实推进脱贫攻坚，确保我市提前一年实现脱贫摘帽。着力提升民生保障水平。切实抓好库区全面发展，实现库区移民安居乐业；加快构建以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。到2021年，力争实现城乡养老保险全覆盖，城乡低保应保尽保，城乡基本医疗保险参保率巩固在95%以上，每个社区都有居家养老服务站，每个乡镇都有综合性老年福利服务中心。积极发展社会各项事业。切实加大教育投入力度，加快推进教育信息化平台建设，优化教育教学资源配置，基本完成城乡中小学校硬件基础设施、农村寄宿制学校建设；进一步健全优化安家费等教师激励机制，提高教师待遇，大力培养和引进优秀教师，突出名师、名校培育，打造我市教育品牌；新建文渊阁，建立名校堂、名师堂、名生堂，切实树立尊师重教正确导向；用3到5年时间打一场漂亮的教育事业翻身仗，到2021年，我市教育综合实力跻身怀化市前五名。实施积极的就业政策，广辟就业岗位，新增城镇就业1.5万人，农村劳动力转移就业1.8万人。出台引进和留住高素质医疗卫生人才优惠政策，大力引进高水平医疗专家；全面提升城乡医疗卫生服务硬件设施水平，确保每个社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院全面达标。科技支撑引领社会发展能力大幅提高，市、乡、村公共文化设施更加完善，群众生活质量、生活水平、幸福指数显著提升。 （四）迈步改革开放最前沿，在激发区域发展活力上增创更多优势。始终把改革创新作为发展之源。围绕供给侧结构性改革，深化现代产权制度、要素市场、价格机制、财税金融、行政管理体制等重点领域和关键环节改革；加快科技、产业、互联网应用和体制机制创新；更加注重先进技术、管理经验和高素质人才引进，积极开展“大众创业、万众创新”系列活动，吸引人才回归、资金回流、技术回乡，不断释放改革红利、激发市场活力、增强内生动力。坚持把对外开放作为转型发展的必由之路。紧抓“一极两带”战略机遇，充分发挥我市资源、区位优势，主动加强与东部发达地区合作，主动对接、全面融入怀化市“鹤中洪芷生态城镇群”，加强产业配套和多层次经贸合作交流，力争引进投资5000万元以上规模企业超25家，到位资金55亿元以上。 （五）加快治理能力现代化，在促进社会和谐稳定上营造更好氛围。创新社会治理体制机制，充分利用互联网发展成果，研究并应用大数据技术，加快建设“智慧洪江”，积极推进智慧政务、智慧教育、智慧交通等信息服务平台建设，全面建设“法治洪江”、“平安洪江”，不断提升城市管理水平。严格落实安全生产责任制，健全完善公共安全体系，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾，构建共建共享社会治理新格局。坚持把纪律规矩挺在前，坚决把党风廉洁建设责任制落到实处，建设廉洁诚信政府，构建良好政治生态，让洪江成为各族人民安居乐业的幸福家园！ 2017年政府工作安排 全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.0%，达到116.10亿元；一般公共预算收入增长9.0%，达到7.56亿元；固定资产投资增长8.0%；社会消费品零售总额增长12.0%；万元GDP能耗下降4.5%；城镇登记失业率控制在4.5%内。城乡居民可支配收入稳步增长，坚决打赢脱贫攻坚战。 围绕上述目标，2017年我们将突出抓好以下六个重点： （一）以共享发展引领民生工作，让经济发展成果更大程度惠及民众 决战决胜脱贫攻坚。围绕提前一年实现我市整体脱贫出列的目标，把任务倒排到乡（镇）、到村、到户，坚决做到“不摘贫帽摘官帽”，确保全市75个贫困村脱贫摘帽，54064名贫困人口实现稳定脱贫。全面落实“五个一批”帮扶措施，通过因地制宜发展柑桔、黄桃、杂交水稻制种等特色产业，确保有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过易地扶贫搬迁，确保922名贫困人口“搬得下、稳得住、融得进、能发展”；通过生态保护，确保8051名贫困人口受益；通过发展教育，确保2123名贫困学生得到资助；通过保障兜底，实现扶贫和低保“两线合一”，全面解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。重点解决“九大领域”突出问题，加强贫困村基础设施和公共服务设施建设，硬化村组公路238.4公里、新建联乡公路71公里，解决55个村5.17万人饮水不安全问题，完成45个村农村电网改造升级、1185户贫困户危房改造、59个贫困村农村广播电视“户户通”建设项目，实现75个贫困村农村宽带网络全覆盖，实施74个村农村光伏扶贫项目、装机容量达到4440千瓦，改造农村义务教育薄弱学校5所，建成农村综合服务平台75个。健全以政府为主导的多元投入机制，确保本级投入财政扶贫资金2500万元以上；推动政策资源多元整合机制，撬动金融资本、社会资本6000万元以上。 扎实推进库区全面发展。水库移民群体大，是我市基本市情之一。所以，我们要带着党性、带着感情、带着责任，全力抓好库区发展。积极争取和落实移民后扶政策，切实加强库区和移民安置区的水、电、路、通讯等基础设施建设，完成渠道维修及防渗25公里，新修公路30公里，扩建和硬化公路45公里，修复库区码头7处，实施农村饮水安全工程10处、解决5000余人饮水不安全问题，美化亮化移民安置点5个；认真做好库区移民后扶人口核定登记、后扶直补资金发放以及移民房屋产权发证等工作，让库区移民及时享受国家后扶政策。大力整治乱建、乱占、乱养等行为，不断优化移民人居环境。突出抓好移民产业开发，根据库区资源优势，大力发展柑桔、生姜、杨梅、油茶、黄金贡柚、生态鸡、灰天鹅等特色种养业和生态休闲旅游业，新建和巩固产业示范基地8个700余亩，库区基本形成“一村一品、一村一色”的产业格局；大力培育库区新型经营主体，扶持专业合作社5个，积极探索“合作社+基地+移民”的经营模式。加大移民创业就业培训力度，采取政策优惠、项目配套、技术服务等措施，对创业移民给予重点扶持，增加移民自身“造血”功能，促进移民稳定增收。 强化保障改善民生。进一步健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，注重劳动者技能素质终身培训教育，统筹做好农村富余劳动力转移就业和城镇就业困难人员就业帮扶工作，新增城镇就业3150人，转移农村劳动力5200人。强化社会保障托底功能，统筹做好最低生活保障、临时救助、医疗救助、特困人员供养、困难残疾人“两项”补贴、孤儿救助等工作，全额资助全市城乡低保对象和特困供养人员参加基本医疗保险，完成社会保险参保登记工作，切实解决好困难群众生活难题。夯实城乡公共服务基础，不断完善城乡养老服务设施，加快推进未成年人保护中心、社区日间照料中心、救灾物资储备库、综合减灾示范社区等民生项目的申报和建设，确保发挥公共服务效能。深入开展“四帮四解”、“扶优奔康”和“双带双促”等优抚关爱活动，认真做好农村留守儿童关爱保护工作，建成“空巢老人和留守儿童”关爱服务中心20个。加快保障性住房建设，推进城市棚户区和农村危房改造等安居工程建设，切实改善城乡居民住房条件。 均衡发展社会事业。推进城乡义务教育学校标准化建设，大力实施乡（镇）公办幼儿园、农村学校基础设施建设，切实改善农村学校办学条件；加快芙蓉中学二期工程、市职业教育中心、市六中、宝山中学、教师发展中心、市治黔城公办幼儿园建设；完成“三通两平台”建设以及实验中学、沙湾小学教学楼重建；切实提高教师待遇，出台引进和留住高素质教师的优惠政策；建立健全教育教学质量激励机制，并按20万元/生的标准重奖被清华北大录取的新生及相关学校、教师；壮大和优化教师队伍，继续实施特岗计划和定向培养计划，年内至少招录200名优秀教师，为打赢全市教育翻身仗奠定坚实基础。深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革，实施医疗卫生服务能力提升工程，继续坚持邀请北京、省、怀化市医疗专家定期来我市就诊机制，加强全科医生和儿科、产科等紧缺学科人才培养；着力加强医德医风建设，将市域内就诊率提升至83%。加快构建现代公共文化服务体系，建设市、乡、村三级文化设施网络，强化全民阅读阵地、文化信息资源共享等文化惠民工程建设，提升公共文化服务标准化、均等化、一体化水平。将开展全民健身活动作为加快全市文体旅游事业发展的重要载体，加强城乡全民健身设施建设，继续组织开展好端午节龙舟赛等传统赛事，将“三月初三”和“八月八号”两个群众中长跑活动办成品牌。此外，进一步做好老干、保密、气象、史志、档案、民族宗教、外事侨务和对台工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的工作，确保各项社会事业取得新进步。 积极创新社会管理。强化安全监管，深入落实新《安全生产法》，继续抓好安全隐患排查工作，严厉打击超限超载、非法营运、未批先建等违法行为，切实保障道路和水上交通安全，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生；切实加强食品药品安全监管，加快推进食品药品和农产品检验检测体系建设，坚决保障百姓饮食用药安全。以“平安洪江”建设为抓手，积极推进“智慧警务”，构建立体化的社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、“黄赌毒”、非法集资等影响群众安全感的各类违法犯罪行为。大力推进“法治洪江”建设，深入开展“七五”普法，加强法治文化阵地和基层司法所建设。依法抓好信访工作，加大矛盾纠纷调处力度，严厉打击非法缠访闹访、扰乱办公秩序行为。适应国防和军队改革新形势，积极完善民兵组织，推动军民融合深度发展；开展人防宣传教育“五进”活动，加快人防指挥中心建设，实现人防结建工程“零”突破。加强应急管理标准化建设，健全各类突发事件应急机制，提高应急反应能力和紧急事故处置能力。 （二）以绿色发展引领生态文明建设，为打造现代休闲生态田园城市构筑独特优势 切实抓好生态工程建设。深入实施天然林保护等林业生态工程，继续实施森林禁伐减伐行动，完成集体林减伐1.7万立方米、“三边”绿化5000亩、速生丰产林1万亩、绿化造林3万亩。加强重点生态功能区市域生态环境质量考核工作，重点做好清江湖良好湖泊生态环境综合治理项目，力争国家环境保护资金重点支持。加大水源地保护力度，开展64处1000人以上村镇集中式饮用水水源保护区划定、监测工作，积极推进城市备用水源建设。严控高能耗、高排放、高污染项目，坚决关停不符合环保标准的企业。 积极推进生态综合治理。严守生态保护红线，建立市、乡两级“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环境监管新模式，坚决杜绝重大污染和生态破坏事件发生。实行最严格的水资源管理制度，重点加强对沅水、水等外源污染的防控，加快治理相思湖等城市黑臭水体，切实抓好大坪溪雪峰镇集镇段综合整治，全面完成安江污水处理厂、市工业集中区污水处理厂等项目建设。全力做好建筑扬尘、道路扬尘以及汽车尾气、锅炉烟气整治工作，确保城区环境空气质量优良率稳定在85%以上。以铁腕措施持续抓好矿山生态环境综合整治，依法严厉打击滥开盗采行为，加强裸露山体和地质灾害隐患点治理，大力修复自然生态系统。扎实推进农村环境综合整治工作，确保完成24个重点村、21个示范村和75个贫困村的整治任务。 深入开展“美丽乡村”建设。优化整合涉农资金和重点生态功能区补偿资金，因地制宜，分类指导，统筹推进，确保完成全市所有乡镇及行政村规划设计、46个美丽乡村示范村“三化一改”工程，建成一批村容整洁、生态优良、设施配套、乡风文明、特色鲜明的美丽乡村示范点，争创省“美丽乡村”示范县（市）。 （三）以创新发展引领产业调整升级，为加快建设怀化“后花园”增强经济支撑 做优做特现代农业。着力夯实农业基础。突出抓好农村饮水安全工程，整治骨干山塘80口；投资3500万元，加快农村电网改造升级，确保群众生产生活用电安全。大力发展优势产业。进一步巩固国家级杂交水稻制种基地县（市）、国家木本粮油基地县（市）地位，争创省粮食生产先进县（市），确保杂交水稻制种基地稳定在3万亩，保持优质稻面积29万亩以上、优质油茶基地3000亩以上；争创国家区域性良种繁育基地，深入推进岩垅红岩山地丘岗现代农业示范园建设，加快引导黔阳冰糖橙、大崇金秋梨、托口杨梅、沙湾香柚等特色水果规模种植，建设优质水果高标准示范种植基地15万亩；确保建成禽畜规模化示范小区10个；重点利用林下经济发展山地中药材种植，力争将我市打造成“湘西中药谷”的核心基地和中药材加工基地。全力实施品牌战略。建立健全农产品质量安全监管体系，全面推行标准化生产和无公害、绿色、有机农产品产地认定、产品认证；积极组织参加各类大型农业展销活动，集中力量培育和推广“安江人”野山核桃、龙船塘玉兰片、雪峰傅氏豆腐乳、旺农牧业镡城鸡等一批农产品成为国家地理标志产品和国家、省名优品牌；新培育怀化市级以上龙头企业2家以上；不断加大农超对接、农市对接，构建“互联网+”农产品交易新格局，着力解决农产品营销难问题。 做大做强新型工业。立足强载体抓园区聚集功能。按照“资源共享、产业集聚、生态发展”的理念，加快推进园区配套设施及标准化厂房建设，提升园区的承载吸纳能力，确保年内新增入园企业6家以上，实现园区工业增加值9亿元。立足扩总量抓工业项目建设。实行“一企一策”，确保四维建材住宅产业化基地、扬晨电子产品生产线等重点项目按计划推进，汉基集团30万吨柑桔深加工生产线厂房及柑桔基地、永正食品年产2000万罐凉茶饮料生产线等项目建成投产；积极策划、培育和实施一批新项目，确保全年新开工工业项目5个以上。立足增后劲抓规模企业培育。继续实行市级领导包抓项目制度，建立全程“保姆式”服务机制，积极帮扶安达汽配、美森竹木住宅、安全薯业、有生集团、百禾农业等传统优势企业和新兴企业做大做强，确保规模工业增加值、规模工业税收分别增长6.8%和10%，培育23家实力企业上新三板或为上市后备企业。 做精做活生态文化旅游业。一是抓规划，提品位。邀请国际国内顶级旅游规划设计团队，充分挖掘黔阳古城、雪峰山国家森林公园、清江湖国家湿地公园、安江稻作文化园、沅江源等5大精品旅游资源，以及稻作文化、古建筑文化、抗战文化、官道文化、民俗文化、古名人文化等人文历史资源，高起点、高标准完成全市旅游发展总体规划、苏宝顶和岩鹰洞区域发展规划、传统古村落保护规划等规划编制。二是抓项目，强基础。重点抓好以黔阳古城、雪峰山为核心的景区景点建设，启动深渡龙船塘岩鹰洞景区开发建设，加快古城文庙、普明禅寺的保护开发及苏宝顶、桃源、长坡等18个全国乡村旅游扶贫示范村和沅城、小江等8个大湘西乡村旅游村开发，完成黔城古建筑群修缮一期工程、古城消防工程等；完善景区旅游标识体系、要素体系和服务体系，提升整体服务能力和水平，努力打造国家全域旅游示范市。完成“雪峰断颈龙”国家级非物质文化遗产项目申报，以及雪峰山国家森林公园AAAA和托口清江湖AAA等国家A级旅游景区创建；抓好各级文物保护单位和文化遗产的保护、申报和利用工作，在洗马乡开办非物质文化遗产传承培训班，并开展相关民俗演艺活动。三是办节会，促营销。建立互联互通的旅游信息和服务网络，充分利用微信微博、电台电视、网络媒体等媒介推介我市；积极参加“中国湖南国际旅游节”等重要旅游节会，精心筹办“三月三女儿节暨柑橘花节”、“清江湖五月五侗族水神节暨杨梅节”、“世界稻谷中秋国际旅游节”、“雪峰山冰雪节”等四季旅游节会推介活动，切实提升我市旅游的知名度和美誉度。全年实现接待游客200万人次、旅游总收入增长40%以上。 做实做旺现代服务业。紧扣互联网，加快发展网络经济。进一步完善电商发展扶持政策，落实我市电商奖励办法，做好电商培训，加强与京东集团、惠农网等电商龙头企业的合作，积极推动电子商务服务中心、加盟店和专营店进乡镇、进行政村，每个乡镇建立12个电商服务平台，全面建立“洪江市特产”平台，引导特色产品开拓网上市场。紧扣物联网，加快发展现代物流业。重点抓好洪江市农产品批发市场项目建设，每个乡镇建立一个物流集散中心，力争每个村建一个物流点，实现农产品产、供、销一体化。此外，引导房地产业健康稳定发展，落实房屋征收货币化安置政策，打通商品房和保障性住房转换通道，力争房地产去库存25万平方米；促进文化娱乐、体育健身、生态养老、医疗保健等服务业有序发展。 （四）以协调发展引领基础设施建设，为加快实现与怀化同城化发展创造基础条件 增强中心城市带动能力。坚持把市治黔城作为未来支撑我市跨越发展的核心增长极，积极对接怀化城区西进南突规划定位，做好城市北进相关规划，推动城市空间发展、土地利用、产业布局与基础设施、环境保护、公共服务“多规合一”，主动与怀化主城区融合。高品质建设生态文明宜居城市，大力实施净化、美化、绿化、亮化四大工程，全面完成水河南岸综合治理二期工程、“花海黔城”花卉栽植，争取完成“四水治理”小江区保护圈一期工程、镡城公园、城区桥梁和建筑物景观亮化、老年大学、戒毒所等一批市政设施建设，加快“四馆一中心”建设，打造城美、业兴、人旺、生态优的“大黔城”。同时，以创建国家级卫生城市和省级文明城市为抓手，大力建设“智慧城市”，完成“智慧教育”、“互联网+监督”、“互联网+民生”服务平台，启动智慧城市指挥中心建设；加大环卫基础设施建设力度，新建垃圾中转站，添置密闭式垃圾运输车、洒水车、清扫车等环卫设施设备；持续开展交通秩序、门店经营秩序、建筑施工秩序等专项治理，始终保持“两违”建设管控的高压态势，着力营造舒心满意的城区人居环境。 加快片区提质改造。安江镇继续以提质扩容为重点，抢抓怀邵衡铁路站场建设契机，稳步推进高铁安江站站前广场、拆迁安置区、汽车东站等基础设施建设，抓好隆平国际商贸城、中山文化广场等项目建设，不断做优、做精、做美“大安江”。托口镇按照“美丽宜居小镇”标准，加快新集镇道路美化、亮化，完善垃圾收集和污水处理等基础设施，有序推进各移民安置点、新型农村集贸市场、文化广场和办公用房等建设，实现移民安家致富。雪峰山片区要紧紧围绕市委“3·15”工程、“半边天”计划，大力推动农村道路交通、水利、电力等基础设施建设，全面改善片区群众生产生活条件；大力发展中药材基地，做大做优中药材产业；充分挖掘片区自然资源和历史人文潜力，探索乡村民宿旅游产业试点，打造特色美丽小镇和村落。此外，加快推进沙湾、太平、江市、熟坪、龙船塘等特色小城镇建设，逐步完善集镇服务功能。 推动城乡互联互通。围绕提升市内路网循环联通水平，启动安双公路提质改造项目，实施水三桥、高庙大桥2座渡改桥项目，完成沙湾大桥、色木大桥2座渡改桥和G320线安江绕城公路及S339线寨头翁野改造升级工程前期工作，基本完成龙标大道以北路网建设；完成农村公路提质改造200公里、重点县乡公路改造38公里、危桥改造9座，治理农村公路安保隐患87公里。围绕提升市外交通畅通水平，实施道路交通“三年行动计划”，完成黔城城区泥溪段道路提质改造、S243线安江中方新路河段升级改造，拉通并改造出境的托口大虾冲芷江碧涌、黔阳坪芷江禾梨坳、胡家村鹤城黄岩等7条公路，加快推进焦柳铁路洪江市段电气化改造及黔城站复站、怀邵衡铁路高铁安江站等建设，启动洪江市水河东岸城市基础设施建设项目、怀洪旅游快速干线洪江市段建设；继续争取我市托口贵州天柱，安江高铁站岔头中方怀化快速通道，托口芷江机场二级公路，邵阳挪溪岩鹰洞安江的旅游公路等通道的规划建设；努力打通我市与周边区县的断头路，力争开通沪昆高速铁山互通，进一步提升我市区位交通优势。 （五）以改革开放促进区域联动共赢，为加快市域经济发展汇聚强大动力 释放改革红利。深化行政体制改革，在提升效能上下功夫。继续承接和落实好上级取消、下放的行政审批等事项，完善“三张清单”制度，优化行政权力运行流程，大力推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，全面推进行政审批“两集中两到位”；进一步加强机构编制管理，严禁超编进人。深化财税金融体制改革，在激发活力上下功夫。放大“营改增”改革红利，深化国地税全面合作，向实体经济让利；清理规范税费优惠政策，维护公平的市场竞争环境。深化预算管理制度改革，建立规范、透明的预算制度；深化国库集中支付改革，加强国库现金管理，盘活存量资金。加快建设金融安全区，创新金融产品和服务方式，不断提高政府投融资能力；大力推行PPP、EPC等新型投融资模式，确保全年政府购买服务占公共服务项目资金比例30%以上。深化农业农村体制改革，在助农增收上下功夫。深化农村土地确权登记和“三权”抵押贷款等改革，增加农民财产性收入；进一步健全完善农村土地流转制度，引导农民以土地经营权入股农业经营主体，将资源变股权、资产变股金、农民变股民，形成长期稳定的收益；深化供销合作社综合改革，进一步做好基层组织体系建设，逐步恢复乡镇供销社。 争取政策红利。把2017年作为“项目推进年”，统一思想抓项目、争项目、实施项目，争取已进入国家、省规划“笼子”的项目尽快落地、开工。用好用活“国家重点生态功能区”、“比照省扶贫开发重点县”、“革命老区”等已落地的政策“帽子”，围绕资源特色、产业基础，积极向上争取政策、项目和资金支持。进一步完善考评办法，统筹安排新增项目前期工作经费和考核奖励财政专项资金，严格兑现奖惩，激发各级各部门跑项争资和推动项目实施的主动性和积极性，全面掀起项目建设的热潮。 扩大对外开放。做好“请进来”文章。立足全市资源特色和产业基础，着眼于壮大产业特色、增加财政收入和优化产业结构，建立招商引资项目库、政策库、客商信息库；积极对接长株潭、长三角、珠三角等城市群，着力承接和引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的大项目、好项目，确保在商贸物流、生物制药、文化旅游、循环工业、农副产品精深加工领域实现新突破，全年签约投资5000万元以上项目不少于5个，到位资金11亿元以上。做好“走出去”文章。完善贸易出口扶持政策，组织企业参加各项经贸活动，鼓励企业加快推进电子商务平台建设，增强企业开拓国际国内市场能力，实现全市社会消费品零售总额同比增长12%。做好“留得住”文章。深入开展优化招商环境专项整治行动，牢固树立“零距离指导、零障碍办事、零差错办理”的“三零”服务理念，为客商提供良好的服务、办事、发展环境，确保客商投资放心、创业安心。 激发创新创业活力。大力推行创新驱动。出台创新创业扶持和专利、高新技术企业资助奖励办法等一系列政策，设立洪江市创新创业扶持基金，定期开展创新创业大赛，引导和鼓励企业开发具有自主知识产权的产品，促进新技术、新产业蓬勃发展。组织申报省级科技项目10个，重点申报建设省级可持续发展实验区、国家科技惠民计划，实施规模中草药企业及高新技术企业的培育，加强知识产权保护，争取进入省知识产权示范县（市）行列。着力破解创业难题。加强人才队伍建设，加大与大专院校、科研院所的交流合作力度，建设多元次的人才智库；依托“互联网+”等新技术新模式，大力拓展众创、众扶、众筹空间，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力、复转军人等重点群体创业，激发“草根”创业激情；依托市工业集中区，建立小微企业孵化园，对创新创业大赛的优秀项目入园创业给予低门槛、免租金等扶持，积极培育小微企业，全年新增创业主体1700个以上。 （六）以党的建设引领政府自身建设，为实现各项发展目标提供坚强保障 始终把从严治党刻在心。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定正确的政治方向，自觉服从市委统一领导，维护市委权威；认真落实、压紧砸实“两个责任”和“一岗双责”，持续深化“四风”整治，切实加强政府党组内部监督，常态化正风肃纪，切实整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对工程招标、实施、结算等环节和政府采购、公车使用的监管，加大对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度，始终保持惩治腐败高压态势。 始终把法治公平摆在前。严格按照法定权限、法定程序行使职权，坚持重大事项集体决策，全面推行政府法律顾问制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督，积极执行人大决议决定，主动向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案；重视政协民主监督、参政议政的作用，虚心听取社会各界人士的意见和建议。扎实开展普法宣传教育，进一步增强全社会特别是公务人员遵法、学法、守法、用法观念。大力弘扬契约精神，加强诚信体系建设，坚决兑现政府承诺，以政府诚信带动社会诚信。 始终把责任担当扛在肩。强化为官必为的意识，把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求，努力破除招商引资、项目建设、产业发展、体制机制创新等发展难题。市政府班子带头深入项目工地、企业车间、田间地头，解难题、办实事。健全完善激励机制和容错纠错等机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。完善目标考核，加强政务督查和效能建设，推行立即办、马上办的作风，坚决整治为官不为、庸政懒政怠政和拖沓敷衍行为。 始终把效能作风抓在手。持续开展“作风大转变、效能大提升、服务大优化”活动，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序。坚决落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责，推动工作落实，切实解决群众办事“门难进、脸难看、事难办”的问题，打通服务群众“最后一公里”。坚决惩处“吃、拿、卡、要”的人和事，严厉打击强揽工程、强买强卖、“沙霸”、“路霸”等不法行为，全力把洪江市打造成为“高效能、低成本、无障碍”的效益高地、投资洼地。 各位代表、同志们，回顾过去，我们谱写了建设幸福美丽新洪江的绚丽篇章；展望未来，新一轮发展目??

  2025-07-27

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